拉美政壇添新星

付冰冰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日，巴西高等選舉法院宣布極右翼社會自由黨候選人、前陸軍上尉博爾索納羅在第二輪大選投票中以56%的支持率擊敗左翼勞工黨候選人哈達(dá)德，他將在2019年1月1日與現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾交接，成為巴西新一任總統(tǒng)。

面對經(jīng)濟(jì)衰退、腐敗、暴力橫行，極右翼候選人博爾索納羅乘勢登上巴西總統(tǒng)寶座，拉丁美洲政治“向右轉(zhuǎn)”進(jìn)程或?qū)⑻崴佟；仡櫜査骷{羅的“登頂”之路，不難發(fā)現(xiàn)，看似預(yù)料之外，實(shí)則情理之中。

新星艱難選舉路

盡管被國際媒體冠以“熱帶特朗普”稱謂，但博爾索納羅的選舉之路并未如美國總統(tǒng)特朗普一般有驚無險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月6日，作為巴西社會自由黨總統(tǒng)候選人的博爾索納羅參加競選活動時(shí)意外遇襲，身受重傷。

彭博社9月7日報(bào)道稱，政治暴力在巴西很常見。今年3月，里約市女議員佛朗哥遭行刑式槍殺，在巴西各地掀起抗議浪潮。然而，之前巴西并未出現(xiàn)過針對總統(tǒng)候選人的暗殺。

作為一個名不見經(jīng)傳的總統(tǒng)競選者，自上世紀(jì)九十年代以來，博爾索納羅一直在聯(lián)邦擔(dān)任眾議院議員。近二十年從政生涯里，沒有出現(xiàn)一次貪污腐敗問題是其競選亮點(diǎn)。雖然他的從政履歷寡淡，被政界人士看做是建制派之外的“政治局外人”，但也正因?yàn)樗麤]有深入到巴西的權(quán)力核心內(nèi)部，使得他在巴西民眾心中始終保持著清廉的政治形象。

少有人熟知的是，在他的軍旅生涯中，曾因公開抨擊軍政府的某個政策而導(dǎo)致其被關(guān)禁閉達(dá)十五天。盡管如此，博爾索納羅仍然憑借其軍旅生涯的履歷，在某種程度上獲得了巴西軍方力量的好感。對于這樣一個性格有棱角的從政者來說，其個人的性格魅力也是競選的加分項(xiàng)。

作為巴西政壇一個小政黨的候選人，博爾索納羅曾向特朗普的前智囊史蒂芬·班農(nóng)學(xué)習(xí)競選策略，團(tuán)結(jié)了過往曾與之有過節(jié)的、以軍隊(duì)為代表的保守派，以及金融集團(tuán)、農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)、宗教群體，并讓長久以來期盼安全、渴望秩序的底層選民看到了一絲變革的希望。

人心思“定”亦思“變”

自巴西前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后，巴西政壇一直未能形成穩(wěn)固聯(lián)盟，導(dǎo)致副總統(tǒng)繼任總統(tǒng)之位的特梅爾政府執(zhí)政時(shí)期面臨諸多困難。事實(shí)上歷數(shù)勞工黨執(zhí)政十三年道路，腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，前總統(tǒng)盧拉本人也因此而入獄。

經(jīng)濟(jì)層面也不容樂觀，由于巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期依賴大宗商品市場，自2012年以來，大宗商品價(jià)格下跌導(dǎo)致巴西財(cái)政收入隨之縮水，經(jīng)濟(jì)亦呈現(xiàn)衰退趨勢。

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所馬克思主義與政治研究室副研究員譚道明對本刊記者表示，政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定性加劇了巴西社會治安惡化，暴力問題頻出，政治派系分裂。

在這樣的嚴(yán)峻形勢下，“安全和變革”成為巴西多數(shù)民眾的核心訴求。

以特梅爾為代表的中右翼政府沒有解決好勞工黨多年來為人詬病的腐敗問題，博爾索納羅的競選對手——勞工黨候選人阿達(dá)德也直接擔(dān)負(fù)了勞工黨的政治“負(fù)資產(chǎn)”。

既要得到黨內(nèi)的基本盤，又要與自身所在黨保持一個合適的政治距離，阿達(dá)德難以在兩者中做出最佳抉擇，但對于巴西很多選民來說，勞工黨已經(jīng)讓他們失望，此時(shí)投票給阿達(dá)德的對手——博爾索納羅就成了最不壞的選擇。

譚道明表示，這樣的求新、求變的心態(tài)普遍存在于以中產(chǎn)階層為代表的選民中，巴西東北部以外的發(fā)達(dá)地區(qū)成為了博爾索納羅的票倉。

失序世界“獲利者”

當(dāng)巴西民眾從傳統(tǒng)大黨那里看不到希望時(shí)，博爾索納羅這個“政治局外人”讓他們看到了變革的希望。

巴西實(shí)行政治再民主化三十年以來，已經(jīng)有包括科洛爾和羅塞夫在內(nèi)的兩位總統(tǒng)因受到國會成功彈劾而提前“下課”。譚道明指出，以胡安·林茨、羅伯特·達(dá)爾為代表的西方學(xué)者認(rèn)為，憲法層面的總統(tǒng)制與國會選舉的比例代表制是造成巴西政局不穩(wěn)的制度性根源之一。

與美國國會實(shí)行單一選區(qū)代表制不同，巴西的多黨制碎片化尤為嚴(yán)重。經(jīng)過本次選舉后，巴西眾議院已容納了三十個政黨，參議院政黨也同樣存在碎片化現(xiàn)象，博爾索納羅需要在國會建立一個執(zhí)政聯(lián)盟才能夠順利推進(jìn)其執(zhí)政生涯。這將構(gòu)成對博爾索納羅執(zhí)政技巧的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

聯(lián)盟一旦建立，如何鞏固執(zhí)政聯(lián)盟從而有效推進(jìn)他的施政綱領(lǐng)，也將是對博爾索納羅執(zhí)政水平的一次測驗(yàn)。

巴西政黨政治的碎片化現(xiàn)狀，實(shí)際上使巴西政壇比美國政壇更加兇險(xiǎn)。達(dá)摩克里斯之劍擺在贏得大選勝利的博爾索納羅面前。持保守主義立場、民族主義立場的新總統(tǒng)雖然與特朗普在意識形態(tài)和變革訴求等層面有異曲同工之處，但因巴西國情不同于美國，巴西總統(tǒng)面臨比美國總統(tǒng)更大的政治和憲制的約束。比如，巴西的“州長政治”傳統(tǒng)根深蒂固，如果博爾索納羅上任后推動稅制改革，則很有可能因侵犯聯(lián)邦制原則而遭到彈劾，“這是一個非常現(xiàn)實(shí)的威脅”，譚道明說。

反腐經(jīng)濟(jì)兩手抓

盡管面臨諸多執(zhí)政掣肘，反腐立場仍是博爾索納羅的最大加分項(xiàng)。

自2014年以來，巴西政壇政商勾結(jié)引發(fā)巴西歷史上規(guī)模最大的反腐風(fēng)暴。迄今為止，“洗車行動”波及到巴西國家石油公司、奧德布萊希特集團(tuán)建筑公司等在內(nèi)的多家大型企業(yè)集團(tuán)，其中涉及的經(jīng)濟(jì)利益交錯復(fù)雜，影響范圍多達(dá)十余個國家，不僅“洗”去了巴西前總統(tǒng)盧拉，秘魯前總統(tǒng)庫琴斯基也因此事件而提出辭職。

從博爾索納羅當(dāng)選后的動向中不難看出，他將加大反腐力度。他一方面任命“洗車行動”負(fù)責(zé)人、巴西反腐英雄莫羅法官為司法部長，同時(shí)將總統(tǒng)府行政院負(fù)責(zé)人一職也交給了一位以反腐見長的同僚手中。譚道明分析，這是要“把反腐進(jìn)行到底”的重要跡象。

一手抓反腐，一手抓經(jīng)濟(jì)。博爾索納羅聘請了經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·格德斯作為他的經(jīng)濟(jì)顧問，后者是自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在巴西金融市場擁有重要話語權(quán)。

由于前任政府留下了巨額財(cái)政赤字和公共債務(wù)，譚道明指出，針對巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，保羅·格德斯很有可能開出“國有企業(yè)私有化、出讓特許經(jīng)營權(quán)、出售國有資產(chǎn)”等“經(jīng)濟(jì)藥方”，該方案承諾將減少巴西20%債務(wù)。

二者關(guān)于此方案的分歧之處在于，博爾索納羅反對國有資產(chǎn)核心領(lǐng)域私有化，比如電力部門的發(fā)電業(yè)務(wù)、巴西國家石油公司的核心資產(chǎn)，以及巴西銀行等。

此外，逆轉(zhuǎn)左翼勞工黨時(shí)期的福利超載政策也是博爾索納羅政府推進(jìn)變革的重要議程，前者或?qū)⒈簧绫８母锶《ＷT道明表示，長期以來巴西中下層習(xí)慣了享受國家的優(yōu)厚福利，社保改革等削減福利的改革將是擺在博爾索納羅面前的另一個“難啃的硬骨頭”。

盡管此舉目的在于降低“運(yùn)營”巴西的經(jīng)濟(jì)成本，但任期內(nèi)很難做到全面逆轉(zhuǎn)。

博爾索納羅在競選時(shí)期打出的“讓巴西優(yōu)先”的口號，從政治層面來看，與特朗普“讓美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念達(dá)成了共識。但從經(jīng)濟(jì)層面來看，南北美洲兩個最大國家的民族主義領(lǐng)袖可能會在經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生沖突。

此外，面對國內(nèi)暴力犯罪升級、毒品黑幫猖獗現(xiàn)象，如何帶領(lǐng)失序的巴西步入一個新的時(shí)代，擺在博爾索納羅面前的是一條很長的路。