中央環保督察公布10省“成績單”

文新

10月16日起，首批中央環保督察“回頭看”正式啟動反饋，江西成為首個反饋省份。在10月23日督察組向黑龍江省反饋督察意見后，10省份的反饋結果已全部出爐。

2018年5月30日至7月7日，6個中央環境保護督察組分別對河北、河南，內蒙古、寧夏，黑龍江，江蘇、江西，廣東、廣西，云南等10個省（區）開展中央環境保護督察“回頭看”，并同步安排相關領域環境保護專項督察。其中，河北、河南、江蘇安排的是大氣污染問題專項督察、內蒙古自治區是草原生態環境問題專項督察，另外，針對寧夏的水環境問題、黑龍江農業農村污染問題、江西鄱陽湖水環境問題、廣東和廣西的固體廢物污染問題以及云南的高原湖泊環境問題。其中，河北、河南、江蘇安排的是大氣污染問題專項督察、內蒙古自治區是草原生態環境問題專項督察，另外，針對寧夏的水環境問題、黑龍江農業農村污染問題、江西鄱陽湖水環境問題、廣東和廣西的固體廢物污染問題以及云南的高原湖泊環境問題，都開展了專項督查。據生態環境部數據，督察組受理的37640件群眾生態環境問題舉報已基本辦結，共責令整改28407家，立案處罰7375家，罰款7.1億元；立案偵查543件，行政和刑事拘留610人；約談3695人，問責6219人。推動解決了3萬多件群眾身邊的生態環境問題。

四個檔位評價治理效果

督察組對于各省份環境治理的進展評價共有4個檔位。分別是：顯著進展、重要進展、積極進展和一定進展。

其中，河北、廣東、江蘇取得“顯著進展”；內蒙古、寧夏、河南取得“重要進展”；江西、廣西、云南省則取得“積極進展”；只有黑龍江取得“一定進展”。

取得“顯著進展”的河北省在領導重視程度上名列前茅。自2016年以來，河北省委常委會、省政府常務會研究部署生態環境保護和督察整改工作分別達32次和22次，河北省委、省政府主要領導批示683件。同樣取得“顯著進展”的江蘇、廣東兩省都成績不俗。江蘇省累計召開省委常委會21次、省政府常務會24次、省政府專題會11次，研究部署中央環境保護督察整改工作；廣東省先后出臺加快生態文明建設等10個改革文件，污染防治三年攻堅戰等5個工作方案，南粵水更清實施計劃等18個政策文件。

取得“重要進展”的河南省，問責人數是所有省份最多的，達到了1053人。此外，河南省2017年PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區排名第二，扭轉了多年來持續上升的被動局面。內蒙古在強化大青山生態治理修復，取得顯著生態效果，2016到2017年完成農業退灌還水12萬畝，節水改造3萬畝，建設圍網圍欄40公里。寧夏大力推進生態空間管控，劃定并嚴守生態保護紅線，12個縣區納入國家重點生態功能區，占國土面積56.9%。

取得“積極進展”的云南，2017年，全省納入國家考核斷面的地表水水質優于Ⅲ類比率達75%，同比提高4個百分點；長江等六大水系主要出境、跨界河流斷面水質達標率100%。2017年，全省地級以上城市空氣質量平均優良天數比率98.2%；森林覆蓋率59.7%，位居全國前列。江西針對25個城市新區（工業園區），建成污水管網740公里；投資近50億元開展48個縣（市）污水處理設施配套管網建設。廣西壯族自治區領導先后80余次深入現場調研，督導壓實整改責任，推動解決一批突出生態環境問題。

取得“一定進展”的黑龍江在督察整改工作總體比較被動。反饋意見明確指出，雖然成立省督察整改工作領導小組，但研究部署工作虛多實少，2017年僅召開過一次會議，且沒有形成會議紀要或記錄；“回頭看”進駐期間，省內提供的整改進展情況自相矛盾，匯報材料提出完成整改任務38項，但任務清單只明列完成整改30項；經督察組核實，實際僅完成19項、基本完成7項。

弄虛作假成共性問題

梳理10省的反饋意見都出現了“敷衍”一詞。做表面文章、弄虛作假，督察組對此指出問題之多，措辭之嚴，備受關注。

假裝整改，云南“問題明顯”，江西“時有發生”，江蘇、河南“仍有發生”，廣東則“問題突出”，寧夏則是“更為嚴重”。表面整改方面，云南“問題明顯”；廣東“問題突出”；河南“比較多見”；河北、江西、廣西有的地方和部門表面整改問題“較為突出”；江蘇“比較突出”；寧夏整改不嚴不實“問題突出”。督查組也指出內蒙古存在表面整改、假裝整改情況，特別點名黑龍江一些地方整改弄虛作假甚至頂風違法。

2017年武進港等9條太湖主要入湖河流未達到治理目標要求，但江蘇省僅公開通報考核結果，未對相關“河長”及地方政府進行通報批評。無錫江陰市督察整改不到位，仍有62家印染企業未建設污水預處理設施，長期超標納管，江陰市僅要求有關企業集中停產一個月以應對督察。

在云南，督察組發現曲靖市對重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國家及云南省有關部門專門督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務簡單安排給縣政府承擔，當起“甩手掌柜”。

而在該省羅平縣，當地政府對企業危險廢物底數不清、監管不力。截至今年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險廢物尚未處置，而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質的鈣渣，問題更為嚴重。

督察組在寧夏發現，銀川市應于2017年底完成“東熱西送”項目，但市委、市政府推進不力，直至2017年10月才啟動施工；應于2017年底前淘汰的6臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐2018年4月才開始拆除，特別是賀蘭縣大量瞞報鍋爐數量，直接影響全區燃煤鍋爐淘汰任務的完成；應于2017年底前建成的大型全封閉配煤中心至督察時尚未建設。

在黑龍江，針對農墾總局紅興隆管理局八五三農場在撓力河國家級自然保護區違規建設問題，督察組要求嚴肅查處，實施問責。但農墾總局未認真調查，僅憑八五三農場提供的保護區管理局項目初步設計批復和墾區環境保護局環評批復文件，即判定該移交問題不實，直接導致八五三農場頂風違法。

“汝陽縣水務監管部門為應付督察，臨時編造行政處罰案卷和日常巡查記錄，情節十分惡劣。”

這是督察組對河南進行“回頭看”時發現的情況。據督察組通報，被舉報的汝陽縣華氏砂石有限公司采砂證已于2017年12月到期，制砂項目未經環保審批。現場檢查時企業雖未生產，但現場砂石成品堆砌，運輸車轍清晰，有近期生產跡象。

督察人員進一步調查發現，汝陽縣水利局管理混亂，相關人員業務生疏，對屬地河道存在的違法采砂問題和生態破壞情況視而不見。為了掩飾失職，不惜臨時編造行政處罰案卷和日常巡查記錄。

督察要求，各省要抓緊研究制定整改方案，在30個工作日之內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。據了解，第二批中央環境保護督察“回頭看”將全面啟動。5個督察組將于近日陸續進駐山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份，重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態環境保護領域不作為、濫作為的問題。