城鄉一體化發展視閾下我國農村土地管理制度的優化

摘要：土地是農村發展的基本要求，在城鄉一體化發展視域下，我國農村土地管理制度也應做出相應的調整，這樣才能有效地協調城鄉差距，加強農村土地管理，促進農村生產力的發展。但是，目前我國城鄉差距依然明顯，一些深層次的農村發展問題逐漸暴露，這為土地管理制度的構建造成了巨大的阻礙。基于此，本文從當前我國農村土地管理制度中存在的問題出發，對優化管理對策提出幾點建議。

關鍵詞：城鄉一體化；農村土地；管理制度；優化策略

黨的十八次全國代表大會提出了“推動城鄉一體化發展”的戰略規劃，這為縮減我國呈現發展差距，緩和并解決城鄉二元經濟結構問題提供了明確的指導。城鄉一體化是中國現代化發展和城市化發展的一個必經階段，而協調工業與農業的發展關系，讓城鄉居民能夠平等地享受社會發展成果則是推動和諧社會構建的必然要求。土地是農村發展的基礎，而加強土地管理制度建設也是促進城鄉一體化發展的關鍵手段。但是在當前我國農村經濟社會發展的轉型階段，土地管理制度中存在的問題也逐漸顯現。

一、城鄉一體化發展視閾下我國農村土地管理制度存在的問題

農村土地管理制度的設計與落實直接影響著土地資源的使用效率，以及農村生產資料的配置效果。雖然在城鄉一體化的推動下，農村土地從宏觀角度制定了管理措施，形成了基本的管理制度，但是其中存在的管理不當，流轉違規，閑置浪費等情況依然普遍存在。具體來講，在城鄉一體化背景下，農村土地管理制度中的問題主要為：第一，土地規劃片面，尚未規劃的面積相當可觀，這些土地資源的開發潛力沒有被挖掘出來，使用率不高，一些農民甚至違規將其發展為宅基地，同時科學開發、合理利用的意識在農民意識中相對缺乏，造成了胡亂修建、粗放開放等問題。第二，管理規劃缺乏科學指導，雖然國家在給出了土地規劃的宏觀規劃，但是在具體的實施中，當地政府缺乏對農村土地的管理的綜合考量，將注意力更多地集中在經濟效益上，影響了資源的有效配置。第三，對土地管理認識存在誤區，某些地區政府為了政績工程，違規違法占用土地，盲目上馬公共基礎設施建設，甚至在經濟利益的趨勢下將城市的反房地產開發引入到鄉村，打破了農村土地管理的平衡，使得農村土地資源得不到有效的利用。

二、城鄉一體化發展視閾下我國農村土地管理制度的優化策略

1.加強農村土地產權制度的優化

產權主體不明確必然會嚴重限制農村土地的科學開發，進而影響土地資源的利用，限制農村經濟的發展，降低城鄉一體化進程的推進。在農村土地管理制度的優化中，當地政府首先要加強產權管理，對土地所有權、宅基地使用權、農用土地的承包經營權等進行綜合調整與全面改革，讓產權主體更加明晰，為土地資源開發提供基本保障。在產權管理制度建設中，當地政府應根據國家宏觀管理規劃，對產權細節進行設計，將集體土地所有權細分到鄉鎮集體以及農民自身；對部分建設用地，應嚴格根據國家法律法規進行轉讓與開發，合理利用市場手段進行資源配置，打破二元化經濟結構，讓農村能夠在土地產權規劃中獲得與城市發展同等的權利。

2.加強農村土地規劃制度的優化

在城鄉一體化的發展視域下，傳統的土地管理制度已經難以適應農村經濟社會轉型發展的需要，因此，政府應根據我國城鄉二元經濟結構的現實，依托市場經濟調節，對土地資源管理進行規劃建設，以打破傳統土地管理制度的局限，用新興、高效的土地規劃制度實現對土地資源的合理開發。在農村土地規劃制度優化中，政府首先要堅持城鄉統籌的原則，與城市建設相協調對農村的城鎮規劃與工業用地規劃進行調整；其次，堅持因地制宜的原則，避免盲目照搬，將當地土地管理與社會文化特色納入到考慮之中，積極與當地村委會聯系，綜合多方意見提高規劃方案的科學性；最后，堅持逐步推進的原則，先從局部開始對農村的土地規劃方案進加以落實，及時發現影響城鄉一體化建設中的問題，在不斷糾正與優化中推動規劃措施的全面落實。

3.加強農村土地征收制度的優化

在城鄉一體化的發展戰略下，農村土地征用是不可不免的。土地是農民立足的根本，一旦征用其中涉及權益保障問題會成為統籌城鄉發展中的主要矛盾。因此，為了保護農民權益，加強農村土地資源的管理與開發，相關部門應不斷優化土地征收制度。例如，對于公用基礎設置建設目的的土地征用，應充分考慮農民的意見，以及城鄉經濟發展需要，合理控制征用面積；完善補償措施，讓農民的生活無后顧之憂，利用科學合理的發展措施引導農民進入到城鄉統籌建設中來，保證其生存與發展權利地權益，實現城鄉一體化發展。

三、結束語

總之，在城鄉一體化發展的大背景下，我國的農村土地管理制度的創新已經成為解決農村經濟社會發展問題的關鍵性因素，也是縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展的必然選擇。但是目前在我國農村土地管理制度發展中還存在著產權、規劃和征收等多方面問題，而只有正視問題，并提出相應的解決對策才能夠激發農村改革發展活力，真正實現城鄉一體化發展。

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作者簡介：

王洪杰（1977- ），女，漢族，吉林省扶余市人，職員，初級，本科，研究方向：土地資源管理。