第三方參與高職教育人才培養質量評價的系統方法建設

吳悅芳

我國自1983年提出高等教育評估理論并開展系列評估運動以來，經過30年的發展，至今已經形成較為完善的二維評價模式[1]，即以高校自身為主體的第一方橫向評價維度和由教育主管機構以及同行評價組成的第二方縱向評價維度。然而，高職教育的縱深發展導致二元評價方式日益凸顯其不充分性。美國高等教育學家伯頓·克拉克（Burton Clark）在《高等教育系統》提出了著名的三角理論，詳細分析了影響高等教育系統的三種主要力量——政府力量、學術力量和市場力量[2]，他指出“任何單一力量對大學的極端控制都是不安全的，最穩定和最平衡的力量制約關系應該是由政府、學術和市場所組成的三角形模型，國家、高校和社會也應該是質量評估不可或缺的必要因素”。美國、德國等國家的高等教育實踐也證明，重點關注企業和學生需求，不斷地提高教育質量，利用雇主滿意度和學生滿意度測評調整未來方向是成功院校的三個基本因素。

當前，質量保障權力中心正逐步從高職院校內部轉到高職院校外部，從學術界逐步轉到公共領域，從高職院校歷史上的特權和豁免權地位逐步轉到承擔義務和責任的地位[3]。近年來，教育部多次提出建立高職教育人才培養質量的第三方評價機制，鼓勵逐步形成社會廣泛參與的現代職業教育質量保障制度。2010年教育部發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確“要全面提高培養質量，鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程等水平和質量進行調研評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式”。此外《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）進一步提出“加強行業指導、評價和服務”的發展方向，行業組織要做好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。國家教育政策導向進一步明確了新時期高等教育質量建設的重要關注點，形成了第三方評價的重要政策基礎。

高職教育人才培養質量評價正經歷從二維評價模式到納入第三方參與的評價機制的轉型。第三方評價在學校為主體的評價基礎上，納入了社會、行業、企業、教育行政部門等利益相關者的參與，是高職院校管評辦分離改革的重要反映。本文分析了建立教學質量第三方評價系統的意義，提出第三方參與高職教育教學質量評價系統建設的核心要點，對高職院校進一步建立、健全第三方參與人才培養質量評價工作提出新的思考。

一、研究綜述

高等教育質量第三方評估主要指具有教育評估資質的第三方組織（包括社會團體、社會輿論機構、中介評估機構等），依據高等教育發展規律和人才成長成才規律以及國家政策法律，通過積極吸納高等教育相關利益方（就業用人單位、行業協會、學生及其家長、研究機構等）共同參與，按照一定程序和途徑，采取各種方式（正式或非正式、直接或間接）對高等學校教育教學質量和人才培養質量狀況做出評價和判斷。因此，一個完善的高等教育質量第三方評估機制應該包括兩個方面：一是要建立一個能夠滿足第三方評估組織對高等學校的教育教學質量與人才培養質量做出公正評價和客觀判斷的法律制度保障機制；二是要建立政府和高校充分利用第三方組織評估結論的應用機制。

目前，高職教育人才培養質量評價已經在理論方面獲得廣泛探討，在實踐中形成了美國“雙軌制”質量評估體系、法國教育外部質量評估體系等基本框架，在國際高職教育領域中具有重要影響力。研究的基本趨勢可以概括為以下幾點。

（一）評估改革的先鋒：歐美國家社會評價的實踐

社會參與教育培養質量的方法最初來源于歐美國家的實踐，通過建立穩定的第三方評估和服務平臺，致力于幫助學校收集學生的反饋用于學校的改進，同時通過提供評估和反饋系統來提升學生在高等教育中的學習。例如，在北美地區，已經形成CampusLabs和IDEA兩大平臺，代表了人才培養質量評價的兩種范式，前者是專業化公司，評估內容涵蓋課程學習、組織管理和學校各個評估領域；后者為盈利性組織，以教師教學和學生學習為主要評估對象。來源于歐美國家的教學和評估實踐，對中國高等教育改革提出了新的啟示和方向。

（二）建立管辦評分離的體制：中國社會參與教育評價的探索

在國內高職教育領域，社會力量參與教育質量評估監控仍在起步階段，教育部近年出臺的重要文件和政策，對放開部分辦學權限，并建立人才培養質量的全方位監測體系提供了行動的契機。在此背景下，國內研究的主要落點在于：

第三方參與高職教育人才培養質量評價的系統方法建設

（1）探索建立以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的人才培養質量保障體系的機制（周應中，2012；王寶剛，趙巖鐵，2013）；

（2）研究由行業、企業及第三方評價機構參與人才培養質量評價的指標體系和測量維度（胡曉岳，王波群，2013），并進行模型測算（李青，吳念香，張堅雄，袁宜英，2014）；

（3）實施全面質量管理，把在校生教學質量滿意度調查從第三方視角蛻變為政府主管部門和院校質量改善的聚焦點，不斷改善教學質量（李青，袁宜英，2013；汪國粹，王韋偉，2013）。

總體來看，針對第三方參與高職教育人才培養質量評估和監測的研究存在兩種范式的分野——西方研究更重視評價的結構和監控平臺的開發，從實踐應用中提煉改革的原理；而中國研究更多以概念的引入和觀念的介紹為主，實踐性較弱。實際上，面對高職教育越來越重視校企合作、協同創新的跨主體育人合作的發展趨勢，傳統的以辦學院校單體的靜態評價為主的評價模式已無法適應現代職業教育發展的根本需求，迫切需要評價主體和評價方法、模式的根本改革，并從整體上思考以評價促改革，通過評價落實質量提升的切實路徑和系統方法。

二、建立教學質量第三方評價系統的意義

（一）在傳統評價模式中納入第三方評價視角，建立立體化的人才培養質量保障體系

根據聯合國教科文組織全民教育質量框架（圖1），教育教學質量包括“學習體系/制度”“學習者”兩個層面。前者有管理和制度體系、法律支持框架、測量學習結果的工具、良好政策的實施以及教學資源使用等關鍵因素構成；后者則包括了學習的環境、內容、招生過程、學習者獲取的知識等方面。在該框架中，教育教學評價的方法和視角作為“測量學習結果的工具”的重要選擇，對探索形成高等職業教育人才培養質量框架具有重要意義。

長期以來，我國高職教育質量評價在教育行政部門的主導下進行，幾乎沒有行業企業的參與，這與“以服務為宗旨，以就業為導向”的職教發展理念不相適應，其評價結果很難體現高職教育發展的主流趨勢[4]。第三方評價在學校為主體的評價基礎上，納入了社會、行業、企業、教育行政部門等利益相關者的參與，進一步突出行業企業的主導地位，強調行業企業在人才培養過程和提高人才培養質量等方面的重要作用。因此，納入第三方參與的人才培養質量評價方法建設，是對以高職院校評估為基本視角的自我評價的補充和發展，有利于進一步協調人才培養質量的多方利益相關者對學校及學生發展的價值訴求，并建立多元的視角和多層次的目標，推動形成立體化的人才培養質量管理體系。

（二）完善高職教育人才培養質量評價機制，提升質量評價功能

我國高職教育質量評價尚未形成較為完整的理論體系和實踐操作規范，存在評價主體缺乏差異性、方案缺乏科學性、過程缺乏規范性、方式缺乏專業性、結果缺乏有效性等問題[5]。在教育評價中納入具有很強的獨立性、專業性的“第三方”的參與，是我國高職院校人才培養質量評價范式轉變的反映，其在人員構成方面以政府、學術界和企業界的高等教育利益相關者為主體，在評價過程中獨立于高職院校之外，確保評估活動的自主性以及評估結果的客觀性和真實性，確保評價結果切實反映人才培養、課程設置、教學改革、學生成長各部分工作的具體成效和不足，對評價結果反饋人才培養過程具有重要意義。

（三）推動形成支持高職教育發展的社會氛圍，推動高職教育可持續發展

作為一種典型的教育監控行為，第三方評價具有特定的功能，對高職教育和社會環境產生多方面作用，有助于高職教育明確教學改革的方向和目標，確保高職教育培養的人才滿足經濟社會、行業企業的要求，推動高職院校的可持續發展?；诘谌揭暯堑慕虒W質量評價是對現有評價體系的補充和發展，更重視“結果評價”和“發展導向”兩方面價值取向，在發現問題和不足的同時，能夠對未來的教育行為進行科學合理的引導，有助于持續改進教學方法和質量，充分促進政府、行業、企業、研究機構等不同社會資源的擁有者合理配置資源，實現學校內外資源的優化組合，在社會環境層面有助于調動行業企業參與高職辦學的積極性，形成支持高職教育發展的社會環境，促進高職院校與經濟社會、行業企業的協同發展。

三、第三方參與高職教育教學質量評價系統建設的核心要點

（一）開展基于學院的全方位評估，明確質量保障基本起點

作為建立人才培養質量保障體系的基線目標的基本步驟，基于學院的全方位評估的重要性不言而喻。學院全方位評價的主要內容包括：

（1）核心課程與教學活動評價。第三方評價主體及機構對所有公共課程、專業課程、素質拓展課程的設置結構、崗位工作核心能力培養、課程間的相互銜接、課程教學資源、教學做一體化等教學方式改革情況等進行回顧并總結成果，回顧的重點包括但不僅限于以下三類：教師課程意識，與職業崗位群匹配程度，課程對學生的吸引能力[6]。

（2）專業質量監控。高職專業評估是對專業價值進行判斷的過程，也是健全高等職業教育質量保障體系的主要內容之一。由第三方機構組織專業發展深度分析，重點反饋教育思想與辦學機制改革、人才培養模式改革與創新、課程與教材建設、教學團隊建設等專業發展情況。

（3）學生表現與成績評價。對于學生的在校表現，由學院質量辦、規劃處為學院量體裁衣地給出關鍵績效指標，由教務處將這些績效指標下發給各個學院或系部，第三方評價機構需要對提供的指標進行深度分析，并與上一年的指標進行對比。具體的指標內容可以包括：學生錄取分數線及其他資格條件、學校在招生中的競爭力、專業課程的有效性、專業課程的滿足度、學生的退學率及保有率、學業成績評定及資格證書獲取情況、畢業生就業率、畢業生綜合競爭力指數、畢業生滿意度等。

（4）反饋審視。學院應對學生、學院教師職工和校外第三方機構，如企業監審員的反饋信息進行審視和分析，在適當的情況下，增加其他利益相關者的反饋意見，比如雇主和專業的第三方監管機構的反饋。同時，學生的反饋極其重要，學生反饋機制的內容至少應該包括：基礎性的公選課——課程反饋調查；核心性的專業課——課程滿足度調查、學生滿意度調查；雙創為中心的素質拓展——學生參與度調查、實用價值調查。

（二）有效利用質量監測與評估報告體系，有效反饋人才培養質量

與第三方機構進行充分溝通，推進形成完善的質量監測與年度報告體系，對學院人才培養質量進行全面反饋。質量監測與年度報告體系應該由生源質量評價、培養過程評價、畢業生評價三部分組成，分別關注生源質量、過程質量、結果質量。過去，高職院校質量監測的重點在于畢業生評價的環節，包括畢業初期以專業適應社會需求能力為中心的“應屆畢業生社會需求與培養質量跟蹤評價”，以及在畢業一個周期以后開展的以學生可持續發展能力評價為中心的“畢業生中期職業發展跟蹤評價”。伴隨著高職教育從“結果評價”到“發展導向”價值取向的改變，學生培養過程的評價進入舞臺中心。該項評價覆蓋了學生、教師及教學工具的多個評價主體，主要包括“在校生全程跟蹤評價”“教師發展評價”和“教學質量管理平臺”等多個監測體系，密切監控影響學生培養質量的多種系統元素。培養過程評價和畢業生評價構成了專業建設的主體評價體系，而前者進一步形成了對后者的反饋和指導。

然而，中國的教育理念中講究“因材施教”，這也推動了近年來高職教育在質量監測工作中往教育對象的前端進一步延伸，以“新生”為評價對象的生源質量評價被日益重視。研究指出，通過對生源質量的了解可以知道培養的“起點”，而如果能夠了解培養的“終點”，即未來學業、生活的目標是什么，就能更好地為本屆學生的培養做充分的準備。因此，針對新生的調查，可以收集關于學生的高中經歷、對自己能力的自我評估的信息，對他們個人和學生價值、對職院學習的期待，以及關于他們學院選擇過程的想法與見解；同時，也可以了解新生對校園生活的期待，如對哪些專業、工作領域感興趣，對未來職業的期待等[7]。

（三）實施漸進式的改進，獲得從評價到優化的良好實踐

基于第三方參與的“評價”視角獲得的過程性教學質量數據最終還需要反饋至實際培養工作，通過漸進式、全方位的改進策略，實現人才培養質量的優化。在改進方面，可以采取的幾項策略包括：

（1）確保學校整體教學戰略的落實。確保學校整體教學戰略和培養質量改進戰略能夠為全體教職員工和在校生熟知，并督促形成最佳教學實踐。例如在赫瑞·瓦特大學的《2013-2018教學戰略》里，教學方針和目標的落實及改進占據重要位置。該校的六大院系都制定了符合學院定位的《教學戰略和改進規劃》，強調要逐漸實現學院的教學目標。在這一部分，學院需要對設置的教學目標和響應的落實程度進行說明，闡述學院教學改進的進程對學校整體教學戰略的意義，這一內容還會在年度討論會上進行深入討論。

（2）落實學院各方面的改進活動。學院各院系及系部需要在每學期末組織教學審視專題研討會議，對過去一個階段里為取得某些學院整體目標而做的改進活動進行回顧和說明，由每一位教職員工對過去一學期中開展的課程改革、教學方法改革、教學新技術應用等情況進行回顧，并對完成情況和下一步改進計劃進行說明。各院系及系部對部門改進活動情況進行總結，并向學院匯報，學院將改進工作情況納入部門績效評價中，實施典型系部及典型案例的獎勵。

（3）推廣一些好的做法或創新事例。在這一部分，學院

二、“多層次、立體化”創新創業教育保障機制的內涵及特征

“多層次、立體化”的創新創業教育保障機制是指圍繞創新創業教育的經費、服務、人員要素，開展經費、指導服務、創業導師、育人模式、質量檢測跟蹤、理論研究六個子系統的保障。這六個子系統不是相互獨立的，而是緊密聯系的、互相影響的，子系統聯動才能發揮出最好的效應，才能構成一個層次分明、結構立體的創新創業保障機制。

多層次、立體化的高職院校創新創業教育保障機制構建保障機制各系統是以提高創新創業教育質量為目標，以完成創新創業教育促進教學改革為中心任務，融合協同、多方聯動發揮保障作用，具有目標導向、中心化、融合協同的特征。

三、構建“多層次、立體化”的高職院校創新創業教育保障機制的路徑

高職院校創新創業教育的保障機制尚不完善，要提高創新創業教育質量，保障創新創業教育工作有針對性、有序地開展，必須構建以“提高經費保障水平”“改進學生創業指導服務”“提升高職教師創新創業能力”“建立政校行企協同育人創新創業人才機制”“建立創新創業教育質量檢測跟蹤機制”“加強相關理論研究”為主要內容的保障機制。

1.多渠道統籌安排資金

通過設立獎勵基金、創業風險基金，提高經費保障水平。引入市場機制，以市場化機制組建大學生創業投資基金公司，整合項目、技術、團隊、資金、產業鏈等資源，引進政府、企業、行業、校友、天使投資人的資金，設立獎勵基金，引導學生積極參加創新創業實踐。設立創業風險基金，降低學生創業風險。

2.健全專門機構

通過專門機構強化信息服務，加強創業培訓，發布創業指南，改進學生創業指導服務。成立創新創業學院，以服務購買方式引入專業咨詢與管理機構，聚集政策、創意、人才、項目、資本、市場與產業鏈要素，集成教育、實訓、孵化、融資功能，為學生創業提供多種形式的扶持，為創業項目和團隊提供政策咨詢、診斷輔導、中介服務等全方位的項目孵化一站式服務。

3.加強學校、企業、政府聯合培養創新創業人才

加大聯合培養力度，進一步提高協同育人質量，建立政校行企協同育人創新創業人才機制。

（1）成立科技成果轉化中心，聯合行業協會和科研中心打造大學生創業孵化基地。

在高職院校內打造由教授、博士和優秀學生組成的師生混編攻關隊伍，將師生的科技成果、專利為社會、為生產所用，產生經濟效益，將科技成果產業化。定期組織科技成果評價及召開成果推薦會，篩選出具有市場需求的科技成果，憑借大學生創業孵化基地將師生的科技成果轉化推廣。依托校企合作平臺，聯合優秀的行業協會和科研中心，聚集大量的科技創業人才，在創新創業的過程中培育和孵化出具有市場潛力的科技成果，提高師生創新創業的能力。

（2）結合專業特點，與企業合作建設創新創業孵化基地。

高職院校應該堅持“對接產業、工學結合、校企合作”的辦學模式，推動職業教育深度融入產業鏈，有效服務地方經濟社會發展。高職院校應該以促進就業為導向，強化校企合作、產教融合的職業教育特色，專業對接地方特色，創新創業教育要結合專業的特點，與企業合作為學生搭建起創新創業教育平臺，以此來充分發揮孵化基地的教育與培訓功能，激發大學生的創業潛能。

（3）以股份制的形式創建“政校行企”合作的創新創業項目。

政校行企多元聯動，以股份制的形式構建創新創業模式?！罢Ｐ衅舐撌郑椖框寗印笔侵冈谡闹С窒?，與行業企業聯手，把企業的實際項目引進校園，以項目驅動，實現創新創業教育與生產的有機融合。通過對技術崗位進行調研，了解政府的需求，行業的技術發展，以及企業對創新人才的需求，以項目為驅動，定制培養創新創業人才。

4.構建創新創業教育質量檢測跟蹤機制

建立學生創業信息跟蹤系統，建立數據庫，開展創新創業教育診斷和改進工作。建立創業信息交互、創業質量反饋一體化平臺，聚合創業隊伍、對接創業資源，整合創業成果，形成創業項目數據庫，為創新創業教育提供大數據支撐，提高創新創業教育的輻射與推廣作用。

5.建立優秀創新創業導師人才庫

實行教師下企業掛職鍛煉與停薪留職創業制度，打造“創新型”師資隊伍?！皠撔滦汀睅熧Y隊伍建設在創新人才培養體系中具有重要的意義。培養“創新型教師”是指培養具有創新意識，具備一定創新能力的教師。創新意識是指根據職業發展的趨勢，教師能不斷地更新教育觀念，形成以工作過程為導向的課程觀、行動為導向的教學觀，并將這種觀念應用到教學實踐中來。培養教師的創新能力主要是指創新型師資要具備企業方面的經驗，不僅擁有參與創業或企業高管的親身經歷，同時與企業有著密切的聯系，這樣的師資能在教學過程中“現身說創業”，為學生帶來真實的案例模擬實踐機會。同時鼓勵教師創業，只有教師有創業經驗才能更好地指導學生，形成一批可復制可推廣的制度成果，普及創新創業教育。

6.加強創新創業教育實踐建設，開展難點問題理論研究

結合專業特色，開發創業課程，構建創新創業課程體系，創新創業教育課程改革的重點是將創業教育與專業教育相融合。將創新創業教育有效地融合到專業教育之中，整合知識與技能，使大學生成為既擁有專業知識又有一定創業能力的復合型創新人才，建立“通識教育+專業教育+創業實踐”的創業教育課程體系。將第二課堂納入到創新創業教育體系，大力推進素質教育，打造能力培養與知識學習并重，專業教育與就業教育并重的人才培養思路，將創新型人才培養作為教學的核心，培養具有創新精神與實踐能力的高級應用型人才。創新創業課程體系要強化創新創業能力的培養，課程分為必修課、選修課兩類；課程體系由兩個模塊構成：創新創業能力模塊、創新創業拓展模塊。創新創業能力模塊主要包括：創業基礎課程、創新創業實踐課程。創新創業拓展模塊主要包括：第二課堂（社團、創業團隊）、競賽、講座等。要加快創新創業教育優質課程信息化建設，推出資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程，建立在線開放課程學習認證和學分認定制度。還有，組織學科帶頭人、行業企業優秀人才聯合編寫具有科學性、先進性、適用性的創新創業教育重點教材。

其次，要進行學分制改革研究，建立完全學分彈性學制，課程選修、免修、學分置換的個性化培養機制。鼓勵學生選修創新創業課程，對正在創業階段的大學生采取彈性學制，允許創業成功大學生先創業，放寬學生修業年限，允許調整學業進程，學校保留學籍，他們分階段地完成學業。

第三，要改革教學方式和考核方式。將“CDIO”工程教育理念應用到大學生創新創業教育中，構建“知識+能力+素質”的教學體系，以理論知識模塊化教學為基礎，實踐能力項目制驅動為手段，職業素養綜合性提升為目標，采取多元化的考核方式，培養學生批判性、創造性思維，將考核的重點放在知識的應用、學生創新能力的發揮和創業精神的體現上，注重“創新實踐”考核，有效激發學生的主動性和創造性，提高創新創業教育教學質量。

[基金項目：本文為2016年東莞職業技術學院院級教改重大招標項目“高職院校創新創業教育體系構建研究與實踐”（編號：JGZB201601）階段性研究成果。]

參考文獻：

[1]李勇，譚芳，李文.高職院校開展大學生創業教育的現狀調查與反思[J].經營管理者，2016（33）：389-390.

[2]2017屆廣東省普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議今日召開[EB/OL].http：//mp.weixin.qq.com/s/pzDnLX-62nMYXZz83MGfTg

[3]帥英，李碧虹.基于“CDIO”工程教育模式的《大學生就業創業指導》課程教學改革探索[J].中國職業技術教育，2016（08）：41-45.

責任編輯 陳春陽