完善現代職業教育法治保障 推進職業教育健康有序發展

何麗華

2018年9月1日，廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2018年5月31日通過的《廣東省職業教育條例》正式施行，為廣東省職業教育改革發展提供了有力的法治保障。《廣東省職業教育條例》（以下簡稱《條例》）出臺的背景和意義是什么？對我省職業教育辦學層次的向上延伸有哪些規定？參與職業教育產教融合的企業可享受哪些優惠？對職業學校學生創新創業有何支持政策？對于這些熱點問題，下文將基于廣東省教育廳發布的《廣東省職業教育條例》解讀，將《條例》的亮點一一呈現。

《廣東省職業教育條例》頒布 為職業教育發展保駕護航

為貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》等法律法規和政策文件，適應我省經濟社會發展以及粵港澳大灣區建設的新要求，需要進一步完善現代職業教育法治保障。在此背景下，《廣東省職業教育條例》應運而生。

《條例》共分7章58條。第一章是總則，闡述立法目的、依據、適用范圍，明晰職業教育發展的實施主體及政府責任。第二章是職業教育體系，明確職業教育的分類及實施主體。第三章是職業教育實施，明確職業教育機構的設置、內部治理結構、設備設施配備、招生錄取、教育教學管理、證書制度及鼓勵社會力量辦學等。第四章是校企合作，明確職業教育校企合作中政府、行業、企業、職業教育機構等各方責任及有關鼓勵措施。第五章是保障措施，明確職業教育經費投入、機構設置、收費政策及督導評價等內容。第六章是法律責任，對政府、企業、職業教育機構、用人單位違反相關規定的法律責任進行了界定。第七章是附則，明確條例的施行時間。

《條例》對政府、行業組織、企業、學校等各方權利義務作了詳細規定，有利于我省各級政府部門依法治教，逐步解決制約職業教育發展的瓶頸問題，推動我省職業教育更好地發展；有利于激勵行業企業舉辦或參與職業教育，成為職業教育辦學重要主體；有利于落實職業學校辦學自主權，深化教育教學改革，提高辦學活力和服務經濟社會發展的能力；有利于搭建職業學校學生成長“立交橋”，滿足學生升學、就業等多元發展需求。《條例》的頒布施行，在我省職業教育發展史上具有“里程碑”意義。

破解職教改革發展難題 辦人民滿意的職業教育

《條例》打通了職校學生的“上升通道”，優化了職業教育管理體制，確立了職業教育校企合作雙主體實施的合作機制，明確了職業學校教育和職業培訓的實施主體和權責邊界，更高效地發揮不同主體的育人優勢。《條例》的頒布實施，有助于突破職業教育的發展瓶頸，為辦人民滿意的職業教育指明了方向。

打破職業教育天花板 拓寬職業教育上升通道

《條例》在辦學層次上覆蓋更為全面，搭建了中職-高職-本科-研究生貫通的成長“立交橋”，將職業教育延伸到了本科、研究生層次，打破了職業教育天花板，讓更多的職校學生有機會選擇接受更高層次的學歷教育，為拓寬職業教育上升通道提供了法律依據。

《條例》明確中等職業學校采取注冊入學制度，完成九年義務教育的學生或者高中畢業學生申請并經學校批準，可以進入中等職業學校學習或者培訓。高等職業學校教育包括專科、本科和研究生層次教育，主要采取文化素質與職業技能考察相結合的考試入學制度。完成專科層次高等職業教育的應屆及往屆畢業生，可以通過職業教育類別考試方式進入本科學歷教育。完成本科層次職業教育的學生，可以通過考試進入專業學位研究生學歷教育。

職業教育實行學歷、學位、職業資格、職業技能等級、培訓等證書制度。《條例》規定職業學校的學生，按照專業教學標準完成課程學習任務，經學校考核合格的，可以獲得相應的學歷或者學位證書。根據《中華人民共和國學位條例》，對于符合條件的本科畢業生，授予學士學位；對于符合條件的研究生，授予碩士學位。《條例》中的職業教育包括技工學校，技工學校分為技師學院、高級技工學校和普通技工學校。技師學院重點培養高級工以上技能人才；高級技工學校重點培養中級工、高級工；普通技工學校重點培養中級工。符合條件的技師學院，在按照高等學校設置制度規定審批后，可以納入高等學校序列。

《條例》進一步優化了管理體制，地級以上市人民政府統籌中等職業學校教育發展，省人民政府統籌高等職業學校教育發展。《條例》的施行，打通了中職、高職、本科到研究生的上升通道，為職業學校學生掃清了升學障礙，這是我省現代職業教育體系建設的重要突破。

建立學分積累與轉換制度 推進學習成果互認銜接

我省規范職業教育實施，將學生學籍互轉、學分互認、彈性學習制度、學分制以法律的形式固化，促進職業教育健康發展。省人民政府教育行政部門應當建立和完善終身教育學分制度，通過學分積累、轉移和互換，促進學歷與非學歷教育銜接連通、互通互認，推進非學歷教育學習成果與職業技能等級學分轉換互認，構建普通教育、職業教育以及業績成果互認的終身教育資歷框架體系。

受教育者通過繼續教育或者培訓等方式，積滿中等職業教育要求的相應學分，經認定可以獲得中等職業教育學歷證書和職業資格證書或者相應技能等級證書。受教育者通過繼續教育或者培訓等方式，積滿與專科層次高等職業教育要求的相應學分，經認定可以獲得專科層次高等職業教育學歷證書和職業資格證書或者相應技能等級證書。經具有資質的職業資格考核機構、職業培訓考核機構考核合格的，可以獲得相應的職業資格證書、職業技能等級證書。學生在競賽活動或科技發明創造中獲得的獎項、取得的成果，也可以折算為課程學分，這將會大大提高職業學校學生參加各類技能競賽和科技發明創造活動的積極性。學生積極參加技能技術和科技創造活動，有利于培養學生的實踐能力、創新精神和合作精神，增強學生的就業競爭能力，也有利于推動教學改革和學科建設。

實行學分制的職業學校，允許學生分階段完成學業，在保證完成教學總學時和修滿總學分并符合規定標準的前提下適當縮短或者延長修業年限。職業學校可以制定學分認定的具體實施辦法、制定課程免修、學分替代等管理辦法。鼓勵職業學校聯合開設優質課程并推進師資、課程、實訓基地的共享與學分互認。中等職業學校與普通高中之間，可以實行學生學籍互轉、學分互認。

鼓勵多方力量參與職業教育 確立企業職業教育主體地位

《條例》第四章單列一章，對校企合作進行專門規定，內容全面、具體，界定了政府、行業、企業和職業學校等多方主體的權利與義務。《條例》強化了勞動力市場體系與職業教育培訓體系之間的對接。職業教育校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。鼓勵職業學校與企業事業組織、社會團體、行業組織在人才培養、合作研究、共建機構、共享資源、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。《條例》確定了職業教育校企合作雙主體實施的合作機制，明確了法律制度保障下的校企合作模式。

政府有關部門負責制定促進職業教育校企合作辦學的相關政策，引導行業企業開展校企合作，創造條件，為校企合作項目提供資助；支持行業組織、企業、職業學校依法牽頭組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體；企業開展校企合作，可以依法享受稅收優惠；校企合作成效顯著，被認定為職業教育產教融合型的企業，可以依法享受有關優惠。

鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育。對向職業學校進行捐贈的公民、法人或者其他組織，按照有關規定給予稅收優惠。社會力量投資或者與政府聯合建設職業學校的建設用地，根據國家規定按照科教用地管理。鼓勵社會力量通過出讓、租賃方式取得國有建設用地使用權，符合國家有關劃撥用地規定的，可以通過劃撥方式取得國有建設用地使用權。縣級以上各級人民政府可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、費用減免等措施，支持非營利性民辦職業學校。非營利性民辦職業學校與公辦職業學校享受同等的稅收優惠政策。按照稅法規定進行免稅資格認定后，對屬于非營利組織企業所得稅免稅收入范圍的收入免征企業所得稅。職業學校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或者經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。

在校企合作、產教融合方面，廣東職業教育一直走在全國前列。5月23日上午，由廣東輕工職業技術學院牽頭的“全國職業院校新興技術應用產教聯盟”籌備會議在廣州召開。全國各區域主要高職院校及華為技術有限公司、阿里云計算有限公司等20余家校企單位參加了籌備會。籌備會審議通過了《全國職業院校新興技術應用產教聯盟章程（草案）》《全國職業院校新興技術應用產教聯盟廣輕共識》等，為聯盟成立大會的召開奠定了堅實基礎，而《條例》的頒布實施，更是對聯盟的成立起到了推動作用。

在新興技術應用和產業變革的大背景下，高職院校與新興技術高端企業搭建聯盟平臺共謀發展十分必要，聯盟要主動適應新技術、新工藝、新材料、新管理，在專業建設、人才培養、資源共享、交流合作等方面發揮出務實作用，打造出自己的品牌和影響力。“全國職業院校新興技術應用產教聯盟”將打造成為互鑒互通、共建共享的交流發展平臺，對于集聚全國高職資源，深化全國高職院校校際合作、校企合作、產教融合，服務新經濟發展，擴大我國在世界新興技術高職教育中的話語權和決策權等方面，具有重要的意義和作用。

廣東擁有全國最大規模的職業教育體系，廣東職業教育要實現由大到強的邁進，校企深度融合是推動職業教育改革創新的重要舉措。而“產教融合型企業”等校企合作制度首次以法律形式提出，確立了企業在職業教育校企合作中的主體地位，力促職業教育改革和產業變革同頻、學校發展與行業發展同步，為校企合力培養適應經濟社會發展的高素質技能型人才提供堅實的支撐。

完善學生實習保障機制 建立學生創新創業支持體系

《條例》從三個方面支持職業學校學生創新創業：一是鼓勵職業學校建立學生創新創業支持體系，《條例》第二十四條規定，職業學校可以在課程研發、學時學分、師資保障、場地建設、專利保護、資金支持、獎勵措施等方面創造條件，鼓勵學生進行創新創業活動。二是允許學生分階段完成學業，《條例》第二十六條第一款規定，實行學分制的職業學校，應當允許學生在保證完成教學總學時和修滿總學分并符合規定標準的前提下，適當縮短或者延長修業年限。三是鼓勵學生科技創新，《條例》第二十六條第三款規定，學生的科技發明創造、競賽活動成績，以及被社會有關部門采用或者在解決生產實際問題中取得較好社會效益或者經濟效益的論文、設計、調研報告和研究成果等，可以折算為課程學分。這些舉措，為職業院校學生創新創業提供了堅實后盾。

在職業學校學生的實習權益保障方面，教育部等五部門印發的《職業學校學生實習管理規定》以及《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》等國家及省相關法律法規已經詳細規定了職業學校的學生實習、見習要求，《條例》再次從簽訂協議、購買保險、實習報酬等方面明確對學生權益的保障。職業學校學生參加實習活動，職業學校、實習單位、學生應當依法簽訂實習協議，明確三方的權利和義務。職業學校和實習單位應當根據相關規定，為實習學生購買實習責任保險。頂崗實習學生實習報酬不得低于本單位相同崗位試用期工資標準的百分之八十，實習報酬應當以貨幣形式按月直接發放給學生本人，并在三方實習協議中明確報酬標準；其他實習，實習單位可以給予實習學生適當補貼。任何單位和個人不得扣取、截留學生實習報酬、補貼。

實習單位接受實習學生的人數及安排學生從事實習工作的崗位等，應當符合國家和省的有關規定。

我省要實現創新驅動發展，需要大量的高素質勞動者和技術技能人才，這就要求職業院校必須推進創新創業教育的轉型升級，《條例》的實施，有力推動我省建立起更完善的人才培養體系，培養出更多優秀的創新型、技能型人才，為產業轉型升級提供人才支撐。

職業教育迎來發展新機遇 合力推進職業教育創新發展

《條例》的實施，將產生什么積極影響？教育教研機構、職業學校代表等對于廣東職業教育的改革發展也談了自己的看法。

廣東省教育研究院副院長李海東：為實現職業教育內部銜接、外部對接保駕護航

《條例》作為地方法規涵蓋了職業教育的方方面面，較為全面地對職業教育的發展提供了重要的法規保障。《條例》的出臺對廣東構建與現代產業體系相適應的現代職業教育體系具有堅實的法制保障作用，主要體現在兩個方面：

一是為現代職業教育體系內部不同辦學層次之間實現銜接提供了法理依據。第十條明確指出：“中等職業學校教育由中等職業學校實施；高等職業學校教育包括專科、本科和研究生層次教育，根據需要和條件分別由高等職業學校和普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門規定的標準和程序，可以實施相應層次的職業學校教育。”高等職業學校教育在一般人的觀念中就只有專科層次，但《條例》正本清源，明確指出了高等職業教育之“高”可以延伸到研究生層次，這實質上為職業教育建立從中職-高職-本科-研究生上升通道提供了法的依據，可以預見職業學校教育的路將會越走越寬。

二是為進一步推動產教融合校企合作提供了更明確更堅實的法規保障。《條例》第四章共八條專門論述“校企合作”，明確了企業參與職業教育的責、權、利。尤其值得注意的是，對各級政府促進職業教育校企合作提出了明確的要求。例如，第三十三條“縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內負責制定促進職業教育校企合作辦學的相關政策，引導行業企業開展校企合作。各級人民政府應當創造條件，為建立實習實訓基地、合作建設實驗室或者生產車間等校企合作項目提供資助。”這樣就要求各級政府根據各地產業發展的需要做好政策配套工作，推動職業院校和行業企業共同圍繞培養產業人才開展深度合作，這將大大增強高素質技術技能人才對產業轉型升級的支持力度。

另外，我個人還覺得《條例》對于粵港澳大灣區職業教育的協同創新發展的制度安排將產生深刻的互動，是否可以研究出臺《粵港澳大灣區職業教育合作條例》，也值得粵港澳三地專家學者討論和思考。

廣東南方職業學院董事長戴初賢：探索“校中廠”產教深度融合辦學模式

《條例》對校企合作進行專門規定，界定了政府、行業、企業和職業學校等多方主體的權利與義務。職業教育校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。在校企合作方面，廣東南方職業學院形成了“校中廠”產教深度融合辦學模式。

廣東南方職業學院緊跟“中國制造2015”的戰略布局，把高端技術技能型人才的培養落到實處，強化學生能力實訓，建成了“校中廠”——廣東南大機器人有限公司，通過產教融合，不斷創新辦學模式，調整專業和專業群，提高人才培養質量，成為區域產業發展及經濟社會進步的中堅力量。

南方職院以產教融合為依托，以智能制造專業群建設為特色；以工業機器人專業為引領；以人工智能為綜合導入，推動高端人才培養的教育改革，全面提升高端人才培養質量；以南大機器人公司為基地，開設了工業機器人現代學徒制試點班，為將企業用人需求融入人才培養環節。校企雙方共同制定了試點班人才培養方案，南大機器人公司全面參與該專業的教學設計、課程設置和實習實訓。南方職院充分利用“校中廠”進行實習實訓，“校中廠”方式生產管理，推進學生實戰實訓，讓實訓者參與“真刀實槍”的生產，產教融合、產教互補，讓實訓耗材和設備維護與產品銷售、價值回饋步入一個良性循環的軌道，使設備高效利用與實訓貼近實戰持續發展下去，造就高技能技術人才。

南方職院緊扣區域產業經濟，大力搭建高端人才培養平臺，與武漢理工大學聯合建立了廣東省博士后創新實踐基地，智能系統與大數據研究中心，充分利用武漢理工大學堅實的人才培養和科研能力、先進制造能力、利用比鄰江門國家高新區，與企業緊密結合的區域優勢，在合作中優勢互補，共享成果，共謀發展。

沙溪理工學校副校長馮子川：為我省更快更好發展現代職業教育指明方向

《條例》的出臺，是貫徹落實十九大精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》的具體體現，為完善廣東省現代職業教育體系提供了法律保障，對提升職業教育服務我省經濟社會發展以及粵港澳大灣區建設的能力、促進全省職業教育加快發展指明了方向。

《條例》對政府、行業組織、企業、學校等各方權利義務作了詳細規定，有利于我省各級政府部門依法治教，有利于落實職業學校辦學自主權，深化教育教學改革，提高辦學活力和服務經濟社會發展的能力。《條例》規定，地級以上市人民政府統籌中等職業學校教育發展，省人民政府統籌高等職業學校教育發展。這對職業學校的管理體制進行了厘清，保障了職業學校的可持續發展。

《條例》對校企合作進行專門規定，內容全面、具體，界定了政府、行業、企業和職業學校等多方主體的權利與義務。其中，被認定為職業教育產教融合型的企業，可以依法享受有關優惠。

《條例》第五章保障措施，對職業教育經費的保障提出了明確的要求，縣級以上人民政府應當將職業教育納入公共財政保障范圍，建立分專業類別的財政生均撥款保障制度，向所舉辦的公辦職業學校按時、足額撥付經費。

珠海市理工職業技術學校教師金正華：校企深度融合，支撐產業轉型升級

新中國建立以來，職業教育的發展就是以支撐國民經濟發展為依歸，無論是社會主義過渡時期的以俄為師緩步發展，還是全面建設社會主義時期的曲折發展，以及改革開放后的大發展，每一次的變革都與國家的經濟的轉型升級、結構調整和深化改革有著密不可分的聯系。《條例》明確了政校行企的權利義務，使之不同目標達到契合，校企可以形成有效合力，從而促進職業教育有序健康發展，為新時代中國特色社會主義經濟發展需要，輸送大量高素質的職業化人才。

責任編輯 魏家堅