美國政府圣誕陷“關(guān)門危機(jī)”

●本報駐美國特派記者張夢旭●本報記者李慧玲倪浩

美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)圣誕節(jié)前宣布“關(guān)門”，由于總統(tǒng)特朗普與國會民主黨人在美墨邊界墻預(yù)算問題上始終不能妥協(xié)，80萬聯(lián)邦雇員陷入節(jié)前領(lǐng)不到工資的困窘中。“關(guān)門危機(jī)”甚至波及駐外使館，23日，美駐華大使館官方微博和官方微信同時宣布，在政府撥款問題解決前不會定期更新。不僅如此，過去一周是美國股市自2011年以來表現(xiàn)最糟糕的一周，標(biāo)普500指數(shù)暴跌超過7％，納指則宣告進(jìn)入熊市，特朗普想換掉美聯(lián)儲主席的傳言沸沸揚(yáng)揚(yáng)；還有國防部長馬蒂斯等高官突然辭職，以抗議特朗普突然決定將美軍撤出敘利亞。南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒23日對《環(huán)球時報》記者說，美國近期一系列波動是其國內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)紊亂的一個重要標(biāo)志，但這些問題并不會導(dǎo)致美國社會失控，需要關(guān)注的是穩(wěn)健派防長馬蒂斯的辭職，將給中美軍事關(guān)系帶來不確定性。

80萬雇員領(lǐng)不到工資

當(dāng)?shù)貢r間22日零時，美國政府在一年內(nèi)第三次陷入“關(guān)門危機(jī)”。司法部、國土安全部、國務(wù)院、住房及城市發(fā)展部、交通部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、內(nèi)政部等9個內(nèi)閣級聯(lián)邦機(jī)構(gòu)宣告關(guān)閉，其中38萬名聯(lián)邦工作人員被強(qiáng)制無薪休假，另外42萬名“必要”人員需要繼續(xù)上班，但這期間無法拿到薪水。

“聯(lián)邦公務(wù)員從特朗普那里得到令人驚訝的圣誕禮物”，美國“石英”網(wǎng)站23日稱，尚不清楚受影響的機(jī)構(gòu)何時再能獲得資金。美國《星條旗報》23日報道稱，廣大的聯(lián)邦雇員，從政府大樓的清潔工到核武器倉庫的保管員，全國210萬聯(lián)邦工作人員中約有80萬人——或者說超過1/3人員會受到影響。現(xiàn)年71歲的莉拉在國務(wù)院擔(dān)任清潔工已經(jīng)20年，每小時薪水21美元，她表示擔(dān)心這個月付不起房租和保險，“這是圣誕節(jié)，人們需要錢”。

不過，《華盛頓觀察家報》23日報道稱，短期的政府關(guān)閉不會對聯(lián)邦雇工造成傷害。伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡里夫表示，通常這些雇員的薪水只是推遲發(fā)放而非取消，政府關(guān)閉實際上成了他們的“帶薪休假”。在每次停工結(jié)束后，國會會通過立法支付這部分雇工的工資。

22日聯(lián)邦政府部分關(guān)閉后，美國副總統(tǒng)彭斯赴國會大廈與參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默交談，試圖作最后的努力。然而不久，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾就宣布休會，12月27日再復(fù)會。隨后，麥康奈爾飛往肯塔基州度假。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）說，這意味著議員們可以安心在家過圣誕了，不必?fù)?dān)心中途被叫回來投票，但也意味著政府“關(guān)門危機(jī)”最快要持續(xù)到圣誕節(jié)后，就看27日國會復(fù)會后能否打破僵局。

特朗普顯然沒有什么心思過節(jié)。22日夜間，他在推特上宣布：“由于政府關(guān)門，我不去佛羅里達(dá)度假了——我會留在白宮！”

邊界墻，兩黨價錢談不攏

這次“關(guān)門危機(jī)”爭執(zhí)點是美墨邊界隔離墻的撥款問題。19日，美國參議院以口頭投票方式通過臨時預(yù)算決議，暫時擱置50億美元邊界筑墻經(jīng)費(fèi)，維持聯(lián)邦政府運(yùn)作到明年2月8日，但是特朗普拒絕簽署。

CNN引述知情人士的消息稱，彭斯22日在與舒默的會談中，提出花費(fèi)25億美元用于邊界安全，包括修建隔離墻，但是民主黨人表示，相關(guān)數(shù)額和細(xì)節(jié)仍然不可接受，堅持這一數(shù)字不能超過13億美元。

舒默和眾議院候任議長佩洛西22日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，民主黨只愿意“為強(qiáng)大、明智、有效的邊境安全撥款，而不是為總統(tǒng)無效和昂貴的隔離墻撥款”，“如果特朗普總統(tǒng)和共和黨人選擇讓這次‘特朗普關(guān)門繼續(xù)下去，那么明年1月，眾議院新的多數(shù)黨民主黨將迅速通過立法，讓政府重新開門”。

●本報駐美國特派記者張夢旭●本報記者李慧玲倪浩

美國聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)圣誕節(jié)前宣布“關(guān)門”，由于總統(tǒng)特朗普與國會民主黨人在美墨邊界墻預(yù)算問題上始終不能妥協(xié)，80萬聯(lián)邦雇員陷入節(jié)前領(lǐng)不到工資的困窘中。“關(guān)門危機(jī)”甚至波及駐外使館，23日，美駐華大使館官方微博和官方微信同時宣布，在政府撥款問題解決前不會定期更新。不僅如此，過去一周是美國股市自2011年以來表現(xiàn)最糟糕的一周，標(biāo)普500指數(shù)暴跌超過7％，納指則宣告進(jìn)入熊市，特朗普想換掉美聯(lián)儲主席的傳言沸沸揚(yáng)揚(yáng)；還有國防部長馬蒂斯等高官突然辭職，以抗議特朗普突然決定將美軍撤出敘利亞。南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長朱鋒23日對《環(huán)球時報》記者說，美國近期一系列波動是其國內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)紊亂的一個重要標(biāo)志，但這些問題并不會導(dǎo)致美國社會失控，需要關(guān)注的是穩(wěn)健派防長馬蒂斯的辭職，將給中美軍事關(guān)系帶來不確定性。

80萬雇員領(lǐng)不到工資

當(dāng)?shù)貢r間22日零時，美國政府在一年內(nèi)第三次陷入“關(guān)門危機(jī)”。司法部、國土安全部、國務(wù)院、住房及城市發(fā)展部、交通部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、內(nèi)政部等9個內(nèi)閣級聯(lián)邦機(jī)構(gòu)宣告關(guān)閉，其中38萬名聯(lián)邦工作人員被強(qiáng)制無薪休假，另外42萬名“必要”人員需要繼續(xù)上班，但這期間無法拿到薪水。

“聯(lián)邦公務(wù)員從特朗普那里得到令人驚訝的圣誕禮物”，美國“石英”網(wǎng)站23日稱，尚不清楚受影響的機(jī)構(gòu)何時再能獲得資金。美國《星條旗報》23日報道稱，廣大的聯(lián)邦雇員，從政府大樓的清潔工到核武器倉庫的保管員，全國210萬聯(lián)邦工作人員中約有80萬人——或者說超過1/3人員會受到影響。現(xiàn)年71歲的莉拉在國務(wù)院擔(dān)任清潔工已經(jīng)20年，每小時薪水21美元，她表示擔(dān)心這個月付不起房租和保險，“這是圣誕節(jié)，人們需要錢”。

不過，《華盛頓觀察家報》23日報道稱，短期的政府關(guān)閉不會對聯(lián)邦雇工造成傷害。伯克利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡里夫表示，通常這些雇員的薪水只是推遲發(fā)放而非取消，政府關(guān)閉實際上成了他們的“帶薪休假”。在每次停工結(jié)束后，國會會通過立法支付這部分雇工的工資。

22日聯(lián)邦政府部分關(guān)閉后，美國副總統(tǒng)彭斯赴國會大廈與參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默交談，試圖作最后的努力。然而不久，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾就宣布休會，12月27日再復(fù)會。隨后，麥康奈爾飛往肯塔基州度假。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）說，這意味著議員們可以安心在家過圣誕了，不必?fù)?dān)心中途被叫回來投票，但也意味著政府“關(guān)門危機(jī)”最快要持續(xù)到圣誕節(jié)后，就看27日國會復(fù)會后能否打破僵局。

特朗普顯然沒有什么心思過節(jié)。22日夜間，他在推特上宣布：“由于政府關(guān)門，我不去佛羅里達(dá)度假了——我會留在白宮！”

邊界墻，兩黨價錢談不攏

這次“關(guān)門危機(jī)”爭執(zhí)點是美墨邊界隔離墻的撥款問題。19日，美國參議院以口頭投票方式通過臨時預(yù)算決議，暫時擱置50億美元邊界筑墻經(jīng)費(fèi)，維持聯(lián)邦政府運(yùn)作到明年2月8日，但是特朗普拒絕簽署。

CNN引述知情人士的消息稱，彭斯22日在與舒默的會談中，提出花費(fèi)25億美元用于邊界安全，包括修建隔離墻，但是民主黨人表示，相關(guān)數(shù)額和細(xì)節(jié)仍然不可接受，堅持這一數(shù)字不能超過13億美元。

舒默和眾議院候任議長佩洛西22日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，民主黨只愿意“為強(qiáng)大、明智、有效的邊境安全撥款，而不是為總統(tǒng)無效和昂貴的隔離墻撥款”，“如果特朗普總統(tǒng)和共和黨人選擇讓這次‘特朗普關(guān)門繼續(xù)下去，那么明年1月，眾議院新的多數(shù)黨民主黨將迅速通過立法，讓政府重新開門”。

共和黨參議員格雷厄姆22日晚則對福克斯新聞表示，他在邊界墻問題上強(qiáng)烈支持總統(tǒng)，“參議員舒默，我們不會放棄隔離墻，”格雷厄姆說，“對于那些想放棄隔離墻并打開邊界的美國人來說，這就是我們展開這場斗爭的目的。”他指責(zé)民主黨人“如此痛恨特朗普，想讓他失敗，他們無法理解美國需要贏，而我們也不會屈服”。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮23日對《環(huán)球時報》記者說，美國聯(lián)邦政府再次“關(guān)門”體現(xiàn)了共和、民主兩黨間又一次激烈博弈。民主黨在中期選舉中重新奪回眾議院多數(shù)席位，顯示出初步勝利的姿態(tài)，于是準(zhǔn)備在邊界墻問題上抵制特朗普。作為反制，特朗普則欲以聯(lián)邦政府“關(guān)門”的方式給民主黨一個下馬威。

《紐約時報》22日分析認(rèn)為，特朗普是為履行競選期間的筑墻承諾，擔(dān)心基本盤棄他而去，2020年不再投票給他，因此不惜讓政府“關(guān)門”。

美國聯(lián)邦政府“關(guān)門危機(jī)”過去屢見不鮮。最長的聯(lián)邦政府關(guān)閉事件發(fā)生在1995年12月至1996年1月，持續(xù)21天，由時任總統(tǒng)克林頓和國會共和黨人就醫(yī)療保險金和政府開支之間的沖突引發(fā)。中國社科院美國研究所副所長倪峰23日對《環(huán)球時報》記者說，雖然政府“關(guān)門”問題最終會得到解決，但兩黨將有一個非常激烈的博弈過程，到底是哪方做出妥協(xié)，還是雙方各讓一步，誰妥協(xié)得更多，都值得進(jìn)一步觀察。

危險的一周，“多條戰(zhàn)線失控”

讓特朗普煩心的還有一再下跌的股市。彭博社22日援引消息人士的話稱，在美國經(jīng)歷幾個月股市下跌和上周三的央行加息后，特朗普對美聯(lián)儲主席鮑威爾更加不滿，在過去幾天曾多次討論要換掉他，但總統(tǒng)顧問告訴特朗普：解雇鮑威爾將進(jìn)一步擾亂金融市場。消息人士表示，并不相信特朗普會解雇鮑威爾，希望總統(tǒng)這種憤怒會在假期中消退。

另據(jù)CNN23日報道，財長姆努欽是鮑威爾擔(dān)任美聯(lián)儲主席的推薦人，因此成為特朗普發(fā)怒的對象。但姆努欽22日晚發(fā)推文稱，特朗普對他表示：“我從未建議解雇鮑威爾主席，我也不相信我有權(quán)這樣做。”但股市的下跌無疑給特朗普帶來壓力。CNN23日稱，在道指以三位數(shù)下跌的那幾天，特朗普曾經(jīng)咨詢他的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊：外界是否認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？得到的回答是：可能會。

“過去一周對特朗普來說是危險的一周”，路透社23日稱，國防部長馬蒂斯辭職，以抗議特朗普突然決定將美軍撤出敘利亞。即使是共和黨議員也對撤軍計劃發(fā)表了不同意見。雖然建造邊界墻的承諾是特朗普2016年競選活動的一部分，但它并不是大多數(shù)美國人的首要任務(wù)。這表明特朗普在冒著政治風(fēng)險，賭政府“關(guān)門”來強(qiáng)化他的政策觀點。

CNN22日報道稱，多條戰(zhàn)線失控，特朗普似乎已經(jīng)進(jìn)入上任后政治最動蕩時期。有匿名白宮官員表示，隨著理性的白宮幕僚長凱利和防長馬蒂斯即將離職，他們感覺“護(hù)欄正在脫落”。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授吳心伯對《環(huán)球時報》記者說，近期美股劇烈波動，打擊了美國的經(jīng)濟(jì)底氣。如果明年美國經(jīng)濟(jì)減速、股市還是下跌的話，特朗普政府的壓力會更大，“到時候他面臨的將不是還跟不跟我們打貿(mào)易戰(zhàn)，而是如何保住他競選連任的問題”。

朱鋒認(rèn)為，美國國內(nèi)近期的一系列政治波動對中國影響不大，但馬蒂斯辭職給中美關(guān)系帶來不確定性。“馬蒂斯雖然也批評中國，但他通常是一位穩(wěn)重的學(xué)者型高級軍官，在南海問題上也是更多主張雙方接觸和對話，防范矛盾升級。目前的不確定性是誰會接任他，而接任者對中國又持什么態(tài)度。”▲