天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)現(xiàn)狀與對策研究

張小龍

摘 要：本文圍繞天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，分析了森林管護(hù)的現(xiàn)狀，梳理了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的一些問題，提出了森林管護(hù)的有效建議和對策，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；森林管護(hù)；問題

天然林保護(hù)工程是我國實施的一項中長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程。自天然林保護(hù)工程實施以來，取得了明顯的成就，不僅有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，同時也促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天然林森林管護(hù)是天然林保護(hù)工程中十分重要的一個環(huán)節(jié)，面對林業(yè)發(fā)展的新形勢，林業(yè)部門及人員不斷與時俱進(jìn)，優(yōu)化管理策略，提升管理質(zhì)量是十分必要且重要的。

一、森林管護(hù)現(xiàn)狀分析

自1998年天然林保護(hù)工程正式啟動以來，我國的森林管護(hù)狀況也有了很大的改觀。全國多個天然林保護(hù)工程實施單位的管護(hù)責(zé)任落實情況較好，管護(hù)任務(wù)基本完成，管護(hù)措施也在不斷完善。由于各地區(qū)的實際情況各有差異，林業(yè)部門多以因地制宜為基本原則采取了一系列森林資源的管護(hù)方略，比如，以生態(tài)效益為先導(dǎo)，同時跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)森林資源管護(hù)和林下資源開發(fā)利用的共贏；比如，建立家庭生態(tài)林場的森林管護(hù)機(jī)制，形成以林業(yè)部門職工為重要承包者，家庭成員為主要勞動力的管護(hù)形式；比如，建立股份制的家庭托管式的森林管護(hù)機(jī)制；比如，形成林業(yè)部門重點管護(hù)和社區(qū)協(xié)作管護(hù)相結(jié)合的形式，提高社會民眾的參與度；比如構(gòu)建層次清晰，覆蓋度廣的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成各縣鄉(xiāng)森林管護(hù)站點、林區(qū)管護(hù)站點以及專職兼職人員組成的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保障森林管護(hù)的效果。這些新型的策略和機(jī)制有效提升了森林管護(hù)的質(zhì)量和效率，大大促進(jìn)了我國天然林保護(hù)工程的順利實施。

二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問題

1.管護(hù)經(jīng)費不足。近年來，天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的面積在不斷擴(kuò)大，而用于森林管護(hù)的經(jīng)費卻是按照天然林保護(hù)工程啟動時的規(guī)劃管護(hù)面積確定的，因此后續(xù)新增的森林管護(hù)面積沒有相應(yīng)的經(jīng)費補充。在這種情況下，將不斷新增的森林管護(hù)面積劃撥給管護(hù)人員，無疑增加了他們的工作量和工作難度。由于資金的不充分，在一定程度上也擠壓了管護(hù)人員的薪資收入。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價水平不斷提高，森林管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)卻沒有得到相應(yīng)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊企事業(yè)單位的工資水平，不僅使管護(hù)人員的生活質(zhì)量難以保證，同時也極容易影響到他們的工作積極性，造成巡山管護(hù)工作流于形式，人員變動頻繁和流失等問題的發(fā)生，極大地影響了管護(hù)隊伍的穩(wěn)定性，

2.管護(hù)合同不規(guī)范。很多地區(qū)的林業(yè)部門及管護(hù)人員對森林管護(hù)的合同缺乏必要的嚴(yán)謹(jǐn)性，僅僅當(dāng)作一種形式，沒有發(fā)揮出合同的法律約束力。比如，對管護(hù)人員進(jìn)行考核時，管護(hù)人員的工作質(zhì)量和相關(guān)評價很少參考和依據(jù)管護(hù)合同條款來進(jìn)行，長期如此使森林管護(hù)合同的規(guī)范性缺失。在管護(hù)合同中常見的幾類問題有：①相同崗位的合同格式不統(tǒng)一、合同的期限過長、合同條款措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、合同事項及內(nèi)容不齊全、合同編號雜亂缺失、管護(hù)合同與實際管護(hù)范圍和內(nèi)容不一致等。②管護(hù)部門及管護(hù)人員在簽訂合同時，出現(xiàn)由他人代簽的現(xiàn)象、管護(hù)合同責(zé)任人與簽字人非同一人；合同簽訂流程不嚴(yán)肅等。③管護(hù)合同期滿后，林業(yè)部門沒有及時與管護(hù)人進(jìn)行續(xù)簽，形成森林管護(hù)的真空期。④管護(hù)合同不正式，管護(hù)人員只是簽訂了一個協(xié)議，根本沒有管護(hù)的責(zé)任區(qū)、管護(hù)面積和管護(hù)地點的具體內(nèi)容說明。

3.管護(hù)記錄不詳細(xì)。管護(hù)人員的巡山記錄過于簡單，內(nèi)容不夠詳細(xì)，使巡山管護(hù)日益流于形式化。常見的幾類問題有：①很多管護(hù)的巡山記錄只有時間和地點，除此之外再無其它內(nèi)容，這種記錄根本無法真實準(zhǔn)確地反映管護(hù)人員每日巡山管護(hù)的實際情況，同時也不能很好地反映森林的狀況和管護(hù)成效，最終導(dǎo)致天然林保護(hù)工程實施過程總相關(guān)的法規(guī)和制度不能得到有效的落實，實施效果大打折扣。②管護(hù)記錄天數(shù)和頻次達(dá)不到要求，缺失管護(hù)記錄或私自減少巡山次數(shù)的情況還屢有發(fā)生。③日常巡山管護(hù)記錄不及時，經(jīng)常出現(xiàn)過后補寫記錄的情況，尤其是為應(yīng)付上級檢查時，這種情況下在很大程度上喪失了記錄的價值和意義。造成這些問題的原因有多個方面，比如林業(yè)相關(guān)部門對巡山記錄的重要性認(rèn)識不到位、林業(yè)監(jiān)管人員對管護(hù)工作的監(jiān)督不嚴(yán)、管護(hù)人員的責(zé)任心缺失；管護(hù)人員的文化程度參差不齊、管護(hù)的相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)工作沒有及時跟進(jìn)等等，這些因素都對管護(hù)記錄發(fā)揮其有效性造成了不同程度的制約。

三、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)對策

1.調(diào)整政策，增加投入。首先林業(yè)及相關(guān)管理部門要適時調(diào)整政策，增加對新造林面積管護(hù)資金的投入，確保不斷增加的森林資源得到有效的全面保護(hù)。一方面要對管護(hù)對象進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)新增的管護(hù)面積增加管護(hù)經(jīng)費；另一方面要根據(jù)社會物價的整體水平，對森林管護(hù)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核定，及時調(diào)整管護(hù)人員的薪資待遇，避免管護(hù)人員的流失，確保管護(hù)隊伍的穩(wěn)定。此外，還要按照輕重緩急的程度來完善和強化管護(hù)站點的設(shè)施建設(shè)，配備必要合理的交通工具和通訊設(shè)備，提高管護(hù)工作過程中信息反饋的有效性。

2.規(guī)范管護(hù)合同和巡山記錄的管理。首先，省級林業(yè)部門要按照國家天然林保護(hù)工程的指導(dǎo)要求來統(tǒng)一制定森林管護(hù)的合同事項和內(nèi)容，不僅要確保內(nèi)容的詳細(xì)和統(tǒng)一，同時還要確保合同形式的規(guī)范。其次，要將管護(hù)合同的相關(guān)內(nèi)容納入到管護(hù)工作的考評機(jī)制當(dāng)中，提高林業(yè)部門及管護(hù)人員對合同的重要性認(rèn)識，保障合同的約束力。第三，對于巡山記錄的格式和填寫要求，基層林業(yè)管理部門要根據(jù)上級的要求盡快完善具體的細(xì)節(jié)，統(tǒng)一格式，及時培訓(xùn)，做好巡山記錄的管理。此外，還要注重管護(hù)隊伍責(zé)任意識的強化，使管護(hù)人員能夠以主人翁的精神來對待工作，有效落實森林管護(hù)的各項任務(wù)。

3.加強管護(hù)的檢查和監(jiān)督力度。林業(yè)部門要加強對森林管護(hù)合同、森林管護(hù)人員以及森林管護(hù)巡山記錄的管理，進(jìn)一步加大檢查的頻次和監(jiān)督的力度。首先對管護(hù)人員的日常巡山工作及記錄要進(jìn)行定期或不定期的抽查，其次要盡快建立和完善管護(hù)工作的考評機(jī)制，通過將森林管護(hù)合同、管護(hù)人員的日常工作、管護(hù)記錄等因素納入到考核評價機(jī)制當(dāng)中，采用綜合評分制度，配合相應(yīng)的獎懲措施和辦法，來有效確保森林管護(hù)的各項任務(wù)落實到位。

四、結(jié)語

自我國的天然林資源保護(hù)工程實施以來，森林資源得到了較好的保護(hù)，取得了一定的效益。為進(jìn)一步推動我國現(xiàn)代化生態(tài)林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，林業(yè)部門還需要不斷發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析并解決問題，打造更優(yōu)異完善的森林管護(hù)體系，推動我國林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]基于森林資源變化的忻州市天然林保護(hù)工程實施效果評價，董彥華，晉中：陜西師范大學(xué)，2013

[2]我國重點國有林區(qū)森林經(jīng)營與森林資源管理體制改革研究，王迎，北京：北京林業(yè)大學(xué)，2013

[3]天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題及對策探討，賈玉江，《黑龍江科技信息》，2012，09（05）.