“鹿山之變”
——民政部蹲點調研組推動貴州省綏陽縣社區治理創新

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習近平總書記深刻指出：“要創新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局。”2018年6月，民政部蹲點調研組深入貴州省遵義市綏陽縣旺草鎮鹿山社區，開展“下基層、作調研、抓落實”推進加強基層民政工作蹲點調研。在肯定成績的同時，也指出了基層組織作用發揮不夠、基層治理經驗不足、產業支撐較為薄弱等問題。為此，貴州省遵義市綏陽縣按照民政部蹲點調研組提出的要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，緊緊圍繞“鄉村振興治理有效”這條主線，著力“三新建設”、加快“三個全覆蓋”、推進“三項行動”、實施“三大工程”，探索建立“四個三”基層治理模式。

一、基本情況

綏陽縣旺草鎮鹿山社區位于旺草鎮南部，由原東風村和芙蓉村合并而成，是綏陽縣較早撤村改居的社區，總面積28.9平方公里，轄2個自然村21個村民組，現有居民1411戶5536人，共有貧困戶61戶193人，其中已脫貧貧困戶8戶35人，未脫貧貧困戶53戶158人。這里地曠土沃、交通便利、距離縣城僅27公里，S207省道橫貫而過。

二、主要做法

（一）“三新建設”促干部之變

建設新黨風強信念。鹿山社區堅持以強化黨性教育為抓手促進黨風轉變，突出“大學習，大走訪，大調研，大落實”活動要求，形成“周、月、季”工作機制，不斷加強黨建引領發展的能力。以“大學習”促進大提升，堅持每周組織集中學習，充分領會黨的方針政策和中央、省、市、縣重要會議、文件精神；以“大走訪”促進大落實，每月由包組干部到各居民組傳遞黨的好聲音，收集民情民意，解決矛盾糾紛；以“大落實”促進大合力，針對收集民情民意，認真研究解決居民反應的熱點、難點問題，不斷增強黨性修養和干群凝聚力；以“大調研”促進大發展，每季度堅持帶著任務、帶著問題、帶著責任開展調研。

建設新陣地立信心。民政部蹲點調研以前，鹿山社區辦公大樓破舊凌亂，缺少黨員及群眾活動場所，干部干事創業缺少精氣神。針對這一問題，縣委、縣政府高度重視，認真貫徹落實國家民政部、貴州省民政廳和遵義市民政局的關于加強基層陣地建設的工作要求，半年來，先后投入30余萬元建成集文化、調解、黨建、信息檔案、黨群活動、便民服務、多功能會議等功能于一體的“七室一廳一場所”，完善“幸福院”和“童伴之家”項目建設。如今走進旺草鎮鹿山社區辦公大樓，煥然一新的辦公陣地越發催人奮進。

建設新作風增信譽。長期以來，因干部作風不嚴不實，民生實事辦得不多，對群眾關心關愛不夠，導致社區居民對干部信任度一直跌落，一度成為鹿山社區發展中最大的“痛點”。2018初年深冬，綏陽縣委督查組督查到鹿山社區羅家堡組境內一條3.5公里長的道路長期未硬化，縣委督查組以“慢作為”責令鹿山社區兩委立即整改，鹿山社區兩委最終硬化完這條公路。以此次督查整改為契機，鹿山社區制定加強作風建設實施方案，把為民辦實事情況作為干部推選任用的重要依據。近年來，社區干部為民辦實事1300余件，群眾信任感明顯增強，干部在群眾中的位置越來越重要。

（二）“三個全覆蓋”促治理之變

網格化包保全覆蓋疏“堵點”。近年來，鹿山社區以社區兩委班子成員、包組干部、居民組長及黨員等為包保人員，建立社區、組、戶三級網格化包保機制，并在全鎮首推“戶代表”制度。網格包保人員的主要任務是宣傳黨的方針政策、化解矛盾糾紛及收集民情民意，以調解矛盾為例，通常按照戶代表、黨員、居民組長為第一級，包組干部為第二級，書記、主任為第三級的程序層層協同處理，確保小事不出組，大事不出社區。此間，每位社區干部平均包保3個居民組，每個居民組由群眾自主選舉2至3名戶代表，每位戶代表包保5至10戶群眾，社區現有21位居民組長、62名黨員、91名戶代表。社區的“三級包保”制度在民政部蹲點調研后更加優化，更加鞏固。

民主議事平臺全覆蓋破“難點”。今年來，鹿山社區堅持“四議兩公開”制度，即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民代表會議或居民會議決議以及決議公開、實施結果公開，并在此基礎上豐富了民主議事平臺。截至目前，鹿山社區充分整合無職老黨員、老鄉賢能人、退休老干部、離退休教師、家族或宗族主事人等“五老代表”，全面推開居民大會議事、民管委議事、鄉賢議事及紅白理事會等議事制度，重點在貧困戶評議、低保戶評議、產業選擇、推優評選、調解糾紛、制定村規民約等方面發揮作用，使群眾的事情群眾議，群眾的事情群眾管，讓群眾看見公平、享受公正，逐步解除干群“信任危機”。

安全防范設施全覆蓋補“漏點”。2017年3月以來，為更好地滿足群眾獲取國家政策、農業技術信息等多方面信息的需求，經過鹿山社區兩委多次爭取，共計投入1.5萬元在全社區范圍內完成無線廣播安裝。無線廣播由社區安排專人管理，實行不定時播報。播報內容主要為國家方針政策、法律法規、種植養殖技術、生活小知識等，讓全社區群眾足不出戶便知天下事。同時該系統還可靈活使用，一旦發生暴雨、突發事件、森林火災等緊急情況，也可作為應急廣播系統使用，實現全社區預警。此外，基于提升群眾安全感和滿意度，經過鹿山社區兩委積極爭取，一個護佑群眾安全的大數據“天網工程”覆蓋 S207省道鹿山社區境內，建成后將對該區域治安狀況實時監測、動態預警，屆時將進一步促進基層治理。

（三）“三項行動”促三業之變

“空殼破解”行動強產業。2018年下半年，鹿山社區以民政部蹲點調研為契機，采取以大棚和土地租金入股模式，成功引進一個占地10余畝的火龍果種植項目，每年可得到3萬多元的分紅，這也是鹿山社區成立以來的第一筆集體經濟收入。今年已有100多名社區群眾陸續在火龍果基地務工，每天可得到80元收入，社區打算待第一批火龍果成熟見效后，支持基地負責人把種植規模擴大至50畝以上，帶動更多群眾發展。此外，鹿山社區還將綏陽縣財政扶持的村集體經濟發展基金入股到縣內一家國有平臺公司，每年有7萬元分紅，2018年社區集體經濟收入將突破10萬元，徹底破解“空殼”難題，持續增強產業發展后勁。

“城鎮解困”行動擴就業。在旺草鎮黨委政府的統一安排部署下，鹿山社區積極參與“城鎮解困”行動。2018年下半年，鹿山社區成功引進一家專門從事品牌耳機生產的電子企業——貴州省龍音電子有限公司，輻射帶動全鎮80多名留守婦女及困難群眾穩定務工就業，人均月收入3000元以上，并為一些離家較遠的工人提供住宿。旺草鎮黨委、政府和鹿山社區兩委接下來將努力支持公司擴大規模，將最終解決300余人就業。此外，鹿山社區境內的君建鳥鞋廠今年也擴大生產，解決30多人就業。與此同時，包組干部也在幫助群眾就業中發揮著重要作用。

“待遇提升”行動穩事業。長期以來，社區民選干部待遇不高，生活得不到充分保障，導致工作缺少積極性，一些干部不得不離職另謀新業等問題在鹿山社區尤為明顯。2017年以來，鹿山社區通過節流辦公經費、壯大社區集體經濟等方式，千方百計提升民選干部、居民小組長及戶代表待遇。今年起，社區將集體經濟收入的10%作為提升民選社區干部、居民組長待遇的專項資金。戶代表原本沒有任何待遇，但工作職責、任務均接近于居民組長，近兩年則通過優先參與森林防火巡山獲得森林防火誤工補助，充分調動他們的工作積極性。

（四）“三大工程”促群眾之變

基礎保障工程達民意。因建設難度大、缺乏建設資金，涉及羅家堡、鄢家灣、建橋三個居民組的人飲工程一直未實施，數十年來，200多戶居民通過自取河水、山泉水或借助拖拉機、三輪車等到偏遠的水源點取水解決飲水需求。民政部蹲點調研后，鹿山社區兩委開會討論決議，將動用社區集體經濟資金啟動人飲工程建設，徹底解決三個組居民用水困難。近五年來，由鎮、社區黨委指導爭取，社區居民通過一事一議籌資籌勞，全面實現社區組組通硬化路。此外，社區還從房屋“三改”、大病醫療救助、困難學生幫扶等方面千方百計幫助解決群眾合理訴求，充分保障居民生活。

兒童關愛工程安民心。鹿山社區現有留守兒童130名，占比約12%，如何關心照顧好留守兒童、困難兒童，是一些社區居民的又一塊“心病”。2017年，經過縣民政局與鹿山社區兩委共同努力，爭取到“愛佑安生”困境留守兒童救助與保護項目落戶鹿山社區，遴選一名有愛心的兒童主任，專門從事兒童管理，為當地0—18周歲兒童建造一個溫暖的“新家”。“愛佑安生”項目落戶鹿山社區以來，已將9名貧困兒童納入救助范圍，長期為他們提供衣物、早餐等個性化救助。兒童主任對社區兒童負責動態管理，建立兒童檔案，加強關愛陪伴、定期家訪及組織開展活動等工作，得到群眾一致好評。

文明創建工程淳民風。結合鄉村振興戰略，鹿山社區不斷深化農村精神文明建設，突出抓好農村鄉風民風、人居環境和文化生活建設，廣泛開展“推進移風易俗、弘揚時代新風”行動，制定村規民約，引導村民文明辦酒。做好文明家庭建設工作，組織開展社區全文明家庭評選表彰活動，大力推進家風教育進社區，宣傳文明家庭先進事跡。開展書香家庭創建活動，積極培育“書香名門”。廣泛開展以“家和萬事興”為主題的好家風好家訓評議宣傳展示活動，使好家風教育感染更多群眾，起到支撐良好社會風氣作用。社區近年來獲得全省文明單位、市級文明社區等殊榮，今年已有10多位社區居民的書畫文藝作品獲省、市、縣級獎勵。

三、成效及啟示

育民是關鍵。扶貧必扶智，治貧先治愚。開展脫貧工作都應必須堅持以群眾為主體，通過教育引導激發內生動力。然而，教育群眾，首先應教育好干部，解決好干部思想問題，激發干事創業的熱情，增強干部信心和決心。干部的信念樹不起來，群眾的觀念依然轉不了。于是，鹿山社區堅持以“四大活動”為載體，全面加強黨員干部黨性教育，扎實改進作風。在此基礎上，社區以“智志雙扶”為抓手，通過走訪、宣講、上黨課等方式宣傳黨的方針政策，教育引導群眾樹立干事創業信心，同時借助無線廣播進行有“聲”宣傳，重點宣傳脫貧政策、脫貧典型故事，樹立“自尊自信自強自立”的時代精神，充分激發干事創業內在潛能。

富民是核心。小康不小康，關鍵看老鄉。看老鄉，具體看什么？看收入水平，看生活質量，看老百姓是哭還是笑。說一千，道一萬，兩橫一堅就靠“干”，脫貧產業增活力，集體經濟強后勁，靠的就是黨員干部帶頭干，群眾才會跟著干，有些群眾不愿參與產業發展，那么社區兩委就先行先試，做出樣子和成績鼓勵群眾跟著干。除今年新引進的火龍果基地外，鹿山社區還年發展20余畝鷹嘴蜜桃和臍橙，今年又成功建成50余畝蔬菜種植基地、致富帶頭人陳遠均發展50頭肉牛養殖、養蝦能手王威建成占地15畝的水產養殖基地等。2018年，鹿山社區依靠產業帶動，社區集體經濟首次破零，積累10萬元，并實現24戶79人穩定脫貧，人均年收入預計超過1.2萬元。

安民是保障。安全是幸福的前提，是第一位的民生，是發展和穩定的基礎。安民就是要讓人民有安全感，社會安定是最直觀的保障，基礎夯實是最實在的保障，生活殷實是最核心的保障，就業穩定是最持久的保障。鹿山社區以加快基礎設施建設為突破口，強產業、穩就業、促民生，補齊“安全的短板”，通過村民自治，矛盾糾紛數量由五年前的每年100多起減少至10余起，群眾主動參與議事100余場次，群眾更信任干部，居民更信賴支部，干群關系越聚越緊密，基層戰斗堡壘越筑越堅實。

樂民是目標。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人民的美好生活，出發點在“富”，落腳點在“樂”，群眾因富而安，因安而樂，生活富裕是基礎，安居樂業是最終目標。鹿山社區緊扣基層治理這條主線，將脫貧攻堅、基礎提升、民生保障、鄉風文明等各項工作串聯起來，全面改善社區面貌，繼而通過建舞臺、搭平臺、擺擂臺，拓展活動陣地，創新活動載體，不斷豐富群眾精神文化生活，在滿足群眾對“樂”的需求的同時，進一步凝聚民心，匯聚發展合力。

如今的鹿山社區真的變了，黨組織變得更加堅實，干部變得更加有力，群眾變得更加殷實，產業發展更加強勁，社區變得更加和諧。