精準定位，更加有效發揮民政職能作用

何 林

河北省保定市民政局副局長

在新時代的征程上，民政工作處于什么地位、發揮什么作用、承擔什么任務、都有什么要求，需要每個民政人認真思考，深刻認識黨的十九大對新時代民政工作的內在要求。下面，就做好新時代民政工作的定位，更加有效發揮民政職能作用這一問題，談幾點認識。

一是精準定位。當前，隨著經濟社會的發展，黨的惠民政策逐漸增多，民政的職責也在不斷調整，內涵更加豐富，特別是習近平總書記關于民生的一系列講話精神和黨的十九大報告，對民政提出了新的歷史使命。應該說，傳統的民政工作定位已不能完全適應新時代的發展要求，新時代民政工作要實現與時俱進、創新發展，必須突破傳統職能定位，注重發揮民政職能作用。民政作為政府的重要職能部門，其職能是政府職能的分解和細化，既相對獨立，有著特定的管理和服務領域，又融于政府整體職能之中。過去，由于民政工作受傳統思想的影響，民政工作整體性地位有時或在局部被重視不夠，有些地方提到民生的問題，就想到民政，以致把一些不宜管理的工作交給民政負責，使民政部門的權利和義務呈現出一種不對稱的狀況，影響了民政工作整體高效的發揮。特別是基層民政隊伍建設，由于民政各項社會救助保障制度日臻完善，運行機制不斷規范，鄉鎮民政工作任務激增，要求也相應提高，民政基礎薄弱的問題更加突出。尤其是鄉鎮民政干部的編制、人事權都在所屬鄉鎮，縣民政局對其沒有管理權，多數鄉鎮民政工作人員是兼職干部，職能作用難以發揮。加上保障資金少，配套難等，直接困擾民政事業的發展。

二是精準發力。2017年全國民政工作會議上提出了“民政為民、民政愛民”的新理念。新理念是我黨始終為人民服務宗旨的具體體現，更是落實習總書記以人民為中心的發展思想的具體體現，是對民政理論和民政實踐的高度概括，也是新時代民政工作的定位和歷史轉變。為此，我們要做好新時代民政工作，應當站在全局和戰略的高度，大膽革新，切實履行好保障民生和服務社會的職能。由保障人民群眾的“生存權”向保障“生存權和發展權”轉變；由“補缺型” 服務對象向“普惠型”轉變；由政府包辦、直管直辦民政事務向政府主導、社會承辦、市場運作轉變。保定市民政局以習近平總書記一系列重要講話精神特別是到保定阜平視察講話要求為指導，以黃樹賢部長到曲陽縣調研指導為有利契機，全面推進民政工作能力建設。目前，全市建立了市、縣、鄉、村四級困難群眾基本生活保障協調機制，建強了縣、鄉、村三級服務平臺，打通了服務群眾的“最后一公里”。通過調劑事業編制、政府購買服務、增設公益崗等方式，配齊配強鄉鎮民政助理員和村級民政協理員兩支隊伍，基層民政隊伍建設顯著加強。

三是精準落實。把黨和政府的各項惠民政策精準落實到困難群眾心坎上，讓他們得到更多獲得感安全感幸福感，是我們各級民政人義不容辭的使命和責任。但是，目前一些政策制度、工作機制影響和制約了惠民政策的落地生效，亟需改進提高。加強政策機制建設。建議規范基層民政機構，出臺權威性的具體的加強基層民政工作隊伍建設細則文件，使鄉鎮民政制度化、規范化建設有保障。同時，將一些縣級民政審批權下放給鄉（鎮）、辦事處。加強“互聯網+民政服務”建設。建議搞好頂層設計，統籌規劃建設民政各類信息系統，構建民政大數據全業務平臺，要統一開發、統一端口、統一標準，發揮出互聯優勢，避免系統不能融合。要促進部門資源共享，推進民政系統與其他部門系統的連接，促進民政信息向全社會開放，逐步建立高效能的智慧民政。加強民政制度化建設。對一些地方好的經驗和做法，進行歸納總結，形成具有操作性的政策制度，以文件法規方式，進行推廣。