把握新時代民政工作新定位的關鍵所在

周忠賢

浙江省寧波市民政局局長

民政工作上接天線、下接地氣，只有站在大局、長遠的角度去統籌、去謀劃，才能確保工作方向緊貼中心大局，工作推動有效凝聚力量，工作成效得到多方認可。就當前面臨的新形勢而言，結合寧波實踐，我們認為，新時代民政部門在大局中的地位作用可以從以下三個方面考慮。

第一，新時代民政部門是基本民生保障的重要兜底者。習近平總書記對兜底性保障高度重視，無論是脫貧攻堅戰的系統性部署，還是“社會政策要托底”“堅守底線、突出重點，完善制度、引導預期”的反復強調，瞄準的都是最底層、最基本的民生保障問題。民政部門最貼近人民群眾，長期以來履行著最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、受災人員救助等職能，是歷史最悠久的基本民生保障職能部門。以新型社會救助體系為切入點，切實承擔起基本民生保障重要兜底者的職責，是新時代民政部門深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、自覺回應新時代發展要求的應有之義。從寧波實踐來看，2012年在全省率先實現最低生活保障“城鄉一體、標準一致”；建立居民家庭經濟狀況核對機制，實現社會救助“逢進必核”；2014年在全省率先全面建立鄉鎮（街道）社會救助“一門受理、協同辦理”機制，為救助對象提供“一站式”服務；2017年率先在全省以政府規章的形式將支出型貧困家庭納入低保救助體系；圍繞困境兒童、留守兒童關愛保護和殘疾人基本生活保障出臺多個文件；圍繞脫貧攻堅建立低收入農戶信息共享機制，構建新型社會救助機制。未來我們將著眼于發揮低保“兜底”作用，深入推進農村低保專項治理，完善低保標準調整機制；著眼于預防“返貧”風險，加大低保邊緣家庭救助力度，健全城鄉低保對象脫貧后“漸退”機制；著眼于整合資源、提升合力，制定特困人員救助供養政策，完善社會救助家庭供養能力計算辦法，加強基層救助能力建設，持續推進社會救助制度與社會保障制度有效銜接，實現分層分類精準救助。

第二，新時代民政部門是基層社會治理的重要參與者。黨的十九大提出，建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。社區與社會組織是經濟社會發展的基本單位，也是參與基層社會治理的重要平臺。民政部門作為基層社會治理重要參與者的定位，既是發揮民政部門在社會建設中重要作用的題中之義，也是民政部門在新形勢下發掘新增長點的一個重要方向。從浙江省實踐看，2017年全省全面推進基層治理“四個平臺”（綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺）建設，以網格管理為手段，以信息技術為支撐，綜合指揮、屬地管理，所有事件都通過全省基層社會治理服務網上報、流轉、落實，較好地推動了基層治理能力現代化。目前，寧波市全面建立起了市、區縣（市）、街道（鄉鎮）三級指揮中心（站），由1.2萬名社區專職工作人員擔任網格長、4萬多名志愿者擔任網格員。

第三，新時代民政部門是基礎社會服務的重要提供者。隨著經濟社會的發展、人口結構的變化、群眾需求的提升，民政作為養老服務體系建設的牽頭部門，作為婚姻、殯葬、地名等服務的直接提供部門，作為社區這一最廣泛、最基礎的服務平臺的主管部門，作為社會組織這一社會服務提供重要主體的登記管理部門，在社會服務供給中起著越來越重要的作用，迫切需要我們強化頂層設計，加強制度供給、標準制定和信息化建設，營造優良的發展環境。通過資金補貼和主動干預，提供基礎性的社會服務；通過宏觀調控和行政監管，調節區域、群體間的資源配置，推動相關領域均衡、有序、安全發展。以寧波養老服務發展實踐為例，2016年以來，以中央財政支持的第一批居家和社區養老服務試點為契機，從地方立法、政策創制、資金支持、基礎設施、人才培育等方面入手，著力提升居家養老服務能力和水平，有效扭轉了以往養老服務供給中“重機構、輕居家”“重硬件、輕軟件”的局面，奠定了居家和社區養老在養老服務體系中的基礎、依托作用。