補齊短板推動民政事業平衡充分發展

何鏡清

廣東省廣州市民政局局長

黨的十九大以來，廣州市民政局就加強新時代民政工作、推動民政事業平衡充分發展進行了調研，在廣泛了解當前民政工作面臨困境的基礎上，提出了一系列改進措施。

一、面臨的形勢和困境。廣州市民政工作取得顯著成效，但目前新時代民政工作職責定位及發展仍有一些短板。一是職能設置有待優化。民政社會救助與殘疾人救助管理職責邊界需進一步明晰。地名管理歸口管理不一。社會救助、社會福利、社區治理等原本相對獨立的工作日趨融合滲透，獨立運行的職能設置已不適應新時代發展。未成年人保護機構和兒童福利機構等內設機構職能銜接需進一步理順。二是資源壁壘亟需打破。資源下沉社區不足，城鄉二元結構較明顯，社會救助等領域部門間資源有待整合。三是隊伍建設仍需加強。基層人員配備嚴重不足，廣州市區級民政部門編制20多名，承擔民政業務近200項。專業人才較為缺乏，薪酬待遇激勵機制不夠健全。廉潔安全道德穩定底線建設還需加強，全國“人情保”、福利機構失火等事件時有發生。四是內生動力有待激發。民政法治建設仍需強化，地名、殯葬法規滯后性明顯。《社會組織登記管理條例》草案征求意見稿對基金會設立門檻過高，與大力發展社區基金會要求不相匹配。科研投入總量偏少，孤殘兒童康復等領域基礎研究不足。個別信息系統存在重復開發現象，部門信息共享渠道不夠暢通。

二、對策和措施。一是堅持黨的領導，加強黨組織建設。堅持新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，自覺扛起新時代民政部門職責使命。強化社區黨建、樓宇黨建、社會組織黨建，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。廣州市今年實施社會組織“紅苗工程”、推動社會組織黨的建設“兩個有效覆蓋”、開展社會組織黨建公益創投活動，對激發社會組織創新活力起到了重要作用。二是整合各方資源，增加民政公共服務供給。一方面，主動參與粵港澳大灣區等國家發展戰略，整合區域資源，促進區域協同發展。廣州市民政局正籌劃建立粵港澳大灣區民政部門聯席會議制度，積極搭建優勢互補、互利共贏合作平臺。另一方面，加強社會組織、市場主體培育，橫向打通部門之間和民政內部資源融合壁壘，縱向暢通各層級資源要素流通渠道，推動各方面資源下沉一線。持續推進幸福社區、城鄉協商議事廳建設。三是深化機構改革，優化民政職能配置。堅持責權利一致原則，厘清民政與其他部門以及政府兜底與市場參與的權責邊界，堅持社會救助、遺體火化等兜底保障由政府托底。合理設置民政內設機構，理順兒童救助、福利機構內部職能銜接，科學統籌人員編制，促進人事相稱、相互匹配。四是厚植發展動力，強化事業發展保障。首先，加大民政科研經費投入，加強兒童康復等領域的基礎研究和科研合作，深化“產學研一體化”建設。去年以來，市民政局在福利院等單位成立失智孤殘兒童康復等科技攻關小組，收到較好成效。其次，探索民政紀檢部門垂直管理和紀檢干部專職制度，試行紀檢干部“雙管制”模式，強化腐敗問題整治和作風建設。再次，加快專業人才和高端人才培育，探索在殯葬、福利彩票等事業單位設立總工程師崗位，加強民政人才培養，激發創新活力。市民政局自2015年建立干部綜合鍛煉平臺，健全立體化評估體系，儲備和培養了一批會干、肯干、潔干的優秀干部。第四，加強民政事業指標體系、政策體系、標準體系、績效評價等體系建設。2017年以來，廣州市制訂了民政事業指標體系，對標國內外先進地區，對推進民政事業走前列發揮了引領作用。最后，健全“蹲點鄉、抓住縣、聯系省”等監督機制，強化督辦落實。去年8月，市民政局成立了直接對局黨組負責的專項辦公室，采取明查暗訪、專項督辦等方式，強化對政治學習、重點任務、改革任務、安全生產、廉潔、道德等工作的督辦落實，及時預警、排除隱患，促進工作健康發展。