抓住關鍵實現新時代民政工作新發展

鮑常勇 河南省民政廳廳長

一、抓住機構改革關鍵節點，科學制定民政部門“三定方案”

當前正在開展的黨和國家機構改革，是轉變職能、優化結構、提高效能、推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。在這次改革中，民政部門的機構、編制、任務，都發生了很大的變化，黃樹賢部長近日在《學習時報》發表署名文章《開創新時代民政工作新局面》，對民政部門有哪些新使命、新任務，權責邊界如何定，服務對象如何拓展，民政政策有何變化等問題，進行了全面、深入、準確的回答。民政部的機構改革工作，對我們起到了示范引領的作用。我們對黃部長的文章進行了認真的學習，接下來要結合省級機構改革工作，深入研究民政部門的職能定位。各省機構改革的機構掛牌、班子確定、人員轉移等工作，11月份基本完成，下一步，要研究定職責、定內設機構、定人員。民政部門要抓住黨和國家機構改革這個關鍵節點，立足全局、服務大局，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記關于民生民政工作的重要指示精神，加強民政政策理論研究，科學制定民政部門“三定方案”，理順職責關系，強化部門責任，充分發揮民政部門在經濟社會發展中的更大作用。

二、抓住脫貧攻堅關鍵時期，不斷強化民政兜底保障作用

民政部門在脫貧攻堅中承擔兜底保障任務，是全面建成小康社會的底線制度安排，是堅決打贏脫貧攻堅戰的最后防線，更是解決深度貧困問題的重要舉措。隨著有勞動能力、能夠通過產業扶持和就業幫扶人口逐步脫貧，開發式扶貧的政策邊際效應逐步遞減，剩下的未脫貧人口相當一部分是部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，必須通過采取農村低保等兜底性保障措施維持其基本生活。特別是貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困人群，更是脫貧攻堅的重中之重、難中之難。2019年是脫貧攻堅戰的關鍵時期，民政部門要積極履職盡責，不斷強化民政兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰。河南原有53個貧困縣，近年來已有6個貧困縣實現了脫貧。2018年底，還將有33個貧困縣實現脫貧，剩下的14個貧困縣，也將在2019年實現脫貧。我們的貧困人口原有410萬，2016年建檔立卡貧困戶減少到321萬，其中，由民政部門兜底170萬人，占53%左右；目前，建檔立卡貧困戶還有221.4萬人，其中，由民政部門兜底140萬人，占63%左右；脫貧攻堅戰之后，兜底保障的比例預計將達到80%左右，任務十分繁重。我們要進一步強化職責，完善體系，把兜底保障作為一項重要工作抓實抓好，堅決完成黨和政府賦予民政部門的兜底保障任務。

三、抓住高質量發展關鍵環節，切實推動民政工作提標提質

中國特色社會主義進入了新時代，民政事業的發展也進入了新時代。推動民政工作高質量發展，是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求。各級民政部門要著力強基固本、提標提質、完善機制，為實現民政工作高質量發展夯實基礎。

一要強基固本。民政基層基礎工作是否牢固、服務體系是否健全，決定了民政服務對象對美好生活的向往能否實現。2017年以來，民政部多次強調要抓好基層基礎工作，部領導連續2年親自帶隊到基層蹲點調研，對加強基層民政工作起到了重要的推動作用，為我們改進工作作風、夯實基層基礎做了很好的示范。2017年，我省持續開展全省民政服務機構大走訪大調研活動，全面走訪了全省各類基層民政服務機構，樹立問題導向，持續開展整改，提升了民政服務機構的管理水平。2018年，我們進一步深化了大走訪大調研成果，著力加強基層民政服務機構建設，在全省新建了不少于500個“一有七中心”規范化社區、500個城市社區老年人日間照料中心、2000個兒童之家；發動慈善組織為全省集中供養的近8萬特困人員統一訂做了冬裝、夏裝和秋裝，《人民日報》在頭版進行了專題報道；開展了敬老院提升改造“五大工程”，利用省級福彩公益金為敬老院配齊了安全管理設備、廚房餐飲設備和衛生潔具。通過2年來的持續努力，我省民政服務機構的建設水平和管理服務水平有了顯著的提升，較好地保障了服務對象的生活。

二要提標提質。提高民政各項救助保障標準，為民政對象提供更優質的服務，是滿足民政服務對象對美好生活的需求、實現民政事業高質量發展的必然要求。河南省近3年來連續上調農村低保標準，由2015年時的年人均2600元，逐步提升至2017年的年人均3210元，略高于2017年我省3208元的脫貧線，實現了低保標準和扶貧標準的“兩線合一”。2018年，低保標準提升到3450元，仍然高于3400元的脫貧線。我們還建立了特困人員供養標準增長機制，特困供養標準不低于當地低保標準的1.3倍。但是，由于河南人口數量多，經濟發展水平不夠高，與其他省市相比，救助保障標準較低，仍需進一步加大資金投入，提高救助保障標準，增強民政服務對象的幸福感和獲得感。同時，要深入研究新時代民政工作新使命、新職能、新定位，科學制定民政事業高質量發展的工作目標和推進措施，全面提升民政工作水平。

三要完善機制。從我們連續2年開展基層民政工作大走訪大調研的情況來看，基層民政工作機制還不夠健全，服務體系還不夠完善，已經成為制約基層民政工作發展的重要因素。我們將建立健全老齡、社會組織、困難群眾生活保障、城鄉社區治理、慈善事業發展、留守兒童關愛保護和困境兒童保障等工作議事協調機制，推動部門協同協作，形成工作合力；盡快建立完善困難群眾救助保障標準動態調整機制，進一步提高救助保障工作水平；加強民政改革創新，強化政策制定，補齊發展短板，完善服務體系，拓展服務對象范圍，豐富管理服務內容，推進我省民政事業內涵發展。