特色小鎮就是玩“拼圖”？
——拼湊特色容易快速失色

◎張 軍

貪多求快、盲目上馬，部分特色小鎮名實不符，存在湊數之嫌。先天不足的特色小鎮亟須后天糾偏

調研發現，由于在規劃建設、產業結構、文化底蘊、項目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小鎮建設前期數量貪多、規劃求大、進度求快等負面影響逐漸顯現，為“湊特色”呈現出一系列怪現象。不僅制約特色小鎮健康持續發展，也潛藏生態環保、政府債務、文化傳承等多重風險。

產品不夠，“吃喝”來湊

由于旅游產品缺乏或特色不明顯，一些地方數量眾多、一哄而上的旅游特色小鎮最終建成了“小吃一條街”。

在西部某地，爭搭一部熱播影視劇“便車”，先后建起了5家風格類似的小鎮。盡管名稱各不相同，但餐飲美食都成為這幾個小鎮的“主打產品”。其中一個小鎮，主要的建筑風格并非當地風格，反倒“復制”了香港電影中的部分街頭場景。

開業前幾月紅紅火火，新鮮勁過后門可羅雀。各地以小吃、餐飲為主的特色小鎮，幾乎在重復相同的命運。號稱總投資2億元的一個民俗小鎮，街道上空無一人，商鋪都已經關門落鎖。文化村的入口附近，堆放著茅草，幾只羊在進出的主干道旁悠閑地走來走去。

東部某市提出要打造25個旅游特色小鎮。“旅游小鎮過多，形成同質化，大家都忙著搞吃喝，特色小鎮就失去‘特色’了。”一位長期關注特色小鎮建設的專家說。

產業不夠，“房地產”來湊

在一些地方，由于缺乏好的產業支撐，房地產項目成為特色小鎮建設中的絕對主角。南方某地，打造了“歐洲文化風情小鎮”，總用地面積約1.2萬畝。開盤的地產大都售罄，但小鎮上冷冷清清，商鋪大門緊鎖，幾乎看不到車輛和行人。在中部某省，以康養、文化為主題的各類特色小鎮建設正在穩步推進。一處被列為重點工程的建設項目，規劃占地4600余畝，總投資約100億元。項目工程鳥瞰圖顯示，一棟棟地產大樓將在這里拔地而起。

有的特色小鎮以“別墅類”住宅為賣點，大肆宣傳。中國社科院環境與城市發展研究所副研究員婁偉認為，建房蓋樓，投資上去了，滿足了地方政府政績考核要求。但如果沒有產業支撐，這樣的小城鎮最后有可能會演變成“空心鎮”。

項目不夠，“農作物”來湊

部分地區，在特色小鎮建設中“攤派”指標。有的地方在條件并不充分的情況下，為了戴上特色小鎮的“帽子”，把在田農作物或成規模傳統種植、養殖業作為特色小鎮項目進行申報。

在中部某省一個香菇小鎮，首期300多畝土地上棚架林立，活動板房、菌棒水池都已經建好。小鎮的總體規劃分為香菇產業基地、易地扶貧搬遷安置區以及生態建設區三部分。其中，香菇產業基地由當地一家食品有限公司承建。“掛羊頭賣狗肉。這哪里是什么特色小鎮，就是企業的一個大的香菇生產基地。”基地附近的群眾說。

有的地方，甚至將水稻種植區列為“特色小鎮”來湊數。記者調研發現，各地以農作物命名的小鎮眾多。葡萄小鎮、蘿卜小鎮、胡椒小鎮、油茶小鎮……不少地方的群眾反映，這樣的小鎮只是為了完成指標任務的“湊數工程”。

形象不夠，“穿衣戴帽”來湊

一些地方，對特色小鎮建設不知如何入手，把特色小鎮建設等同于形象改造，將大量建設資金用于“穿衣戴帽”工程，被群眾稱為“形象工程”和“花架子工程”。

“穿衣戴帽”工程僅僅提升了臨街、沿路一面的房屋形象，但給不少百姓添了麻煩。本是老百姓的商鋪門面房，門口卻被白色羅馬立柱阻擋；本是老百姓的自住房，屋外卻被“穿”上統一的仿古建筑“服裝”，“戴”上了灰瓦“帽子”。如此一番，一些原本具有紅色基因和歷史文化的小鎮，遭到“開發式”破壞，當地老百姓頗有怨言。

“有的鄉鎮光顧著改造外面，實際是豆腐渣工程，既浪費錢又不實用。”一家商鋪店主無奈地說。

景色不夠，“挖湖造綠”來湊

建設特色小鎮，缺少風景怎么辦？一些地方打起了挖湖、造綠、擴建濕地的主意。中部某省一個特色小鎮，園區建設了湖泊、山水等人造景觀，一些配套景觀正在施工中，整個項目投資120億元、占地5300畝。

在挖湖造綠等“造景觀”的沖動之下，一些原本具有歷史文化價值的小鎮，文脈傳承被割斷。南方某鎮是革命老區，紅色文化是當地的突出特色。但在特色小鎮建設中，被定位為“花卉小鎮”。然而花卉未見，反倒有一個地產項目正拔地而起。當地發改委一名工作人員透露，“發現當地的條件不太適合花卉種植，所以規劃調整了。”

數量不夠，“園區景區”來湊

為支持“特色小鎮”建設，有的地方給予每鎮500萬元至2000萬元扶持資金，500畝至1000畝城鄉增減掛鉤建設用地指標等優惠政策。為了享受到特色小鎮的建設用地指標、配套資金政策，一些不具備特色小鎮建設條件的地區，想方設法擠進小鎮建設項目規劃。西部某地在推進特色小鎮建設中，提出在一處濕地公園內打造占地約300畝的特色小鎮。

有的地方，把原有的產業集群，貼上特色小鎮標簽。比如東部某縣規劃打造“智能電網小鎮”“地板小鎮”“電梯小鎮”“燈具小鎮”“織造小鎮”“電機小鎮”“農機小鎮”“交通安全小鎮”等16個特色小鎮，幾乎全部是根據鄉鎮產業集群發展重點來確定的，產業園搖身一變成為“特色小鎮”。

資金不夠，“PPP項目”來湊

一些特色小鎮建設中，政府部門在地方財力有限的情況下，選擇了通過PPP模式籌措資金，但前期對項目的規劃、收益測算并不明確，很容易帶來債務風險。

西部某省一個“功夫小鎮”核心區面積10.8平方公里，整體采取PPP合作模式建設，預計總投資320億元。

中部某地與相關公司攜手，通過PPP模式打造特色小鎮，多個小鎮規劃總投資超過20億元。一些地方在政府部門大力推動下，特色小鎮建設PPP模式發展迅速。東部沿海某省發改部門召開的2017年省級特色小鎮項目融資對接會，推出列入第一批創建名單的省級特色小鎮融資項目76個，總投資超過100億元。其中，推出PPP項目8個，總投資86.8億元。

持續穩定的資金來源是特色小鎮健康成長關鍵，但一些特色小鎮在社會資本以PPP模式介入后，后期能否提供較穩定的收益存在不確定因素，部分建設項目易“虎頭蛇尾”。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所張曉歡指出，有的投資主體對自身定位存在偏差，存在借助“特色小鎮”概念“拿錢拿地”的傾向。尤其是一些房地產企業，并沒有打算對特色小鎮的產業、文化、旅游、社區功能進行系統性的投資、運營。

活動不夠，“節慶會展”來湊

為了吸引人氣，一些特色小鎮在缺乏有效活動載體的情況下，選擇了“造節會”，試圖通過舉辦節會招徠游客。

在南方某省一個荔枝風情小鎮，群眾說起特色小鎮建設，印象最深的是當地連續多年舉辦的荔枝節。當地發布的消息稱，要“把傳統的荔枝節變成嘉年華盛會”。荔枝種植戶卻認為，“辦這樣娛樂化的節會作用不大，還不如實實在在舉辦一些產銷對接活動。”

從事荔枝種植10多年的劉女士介紹，2018年，荔枝大量上市，但是銷路沒有打開，“荔枝根本沒賣上價”。

有的特色小鎮，節慶活動并沒有突出地域特色、文化特色。在西部某特色小鎮，“夏日狂歡節”的廣告隨處可見，主題是“打造音樂、美食嘉年華”，與小鎮所冠名的特色文化并沒有太大關系。

調研發現，特色小鎮建設中，節慶活動逐漸成為許多地方的“標配”。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確提出，“未經批準，黨政機關不得以公祭、歷史文化、特色物產、單位成立、行政區劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節會、慶典活動，不得舉辦論壇、博覽會、展會活動”。基層群眾反映，這樣的節會活動，不僅容易導致浪費問題，也有違規之嫌。