脫貧攻堅叫形式主義走開
——既不急功近利，也不好高騖遠

紫藝 蔡熒瑩

不搞層層加碼，不趕時間進度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，以實打實的成效確保脫貧攻堅成果

“通過種植葡萄，3年后實現銷售收入40萬元，可使32戶貧困戶97人受益。”中央紀委國家監委網站近期報道指出，四川省廣安市廣安區消河鄉為幫助消河村貧困戶脫貧，一聽說種葡萄收益好、見效快，便“拍腦袋”決策，未走程序，匆匆上馬，導致種下的2000多株葡萄苗大面積枯死，成活率不到20%，挫傷了貧困戶的積極性，也影響了脫貧攻堅進程。

與之相類似，在個別貧困地區，扶貧領域的形式主義仍在不時上演。一些地方、干部追求政績、好大喜功、急于求成，對上級政策層層加碼，將扶貧標準節節拔高，熱衷表演“自選動作”，只重“開花”不看“結果”，使得精準扶貧變味走樣，由此導致少數群眾表面“脫貧”實則“陷困”，非但沒有從根本上擺脫貧困，反而喪失了奮斗的動力。

“吊高胃口”得不償失

“既不降低標準，也不吊高胃口。”這是扶貧脫貧的基本要求。在此要求下，各級各部門更應完成好“規定動作”，以扎實的工作作風，讓扶貧政策落地，讓人民群眾受益。

有的放矢，才能精準扶貧。扶貧政策和標準的制定，是建立在深入研究和綜合考慮基礎之上的。事實上，國家扶貧標準的劃線一直在與時俱進，農民人均純收入從2010年的1274元，到2011年的2300元，再到2017年的3300元，不僅科學考慮了收入標準，還合理配套了“兩不愁三保障”政策，即吃不愁、穿不愁，保障義務教育、基本醫療和住房需求。

然而，個別地方執行起來卻走了樣，把“義務教育有保障”變成“上什么學都不花錢”，把“基本醫療有保障”變成“看什么病都不花錢”，把“住房需求有保障”變成“住大房、住好房”，硬生生把脫貧搞成了“大鍋飯”，把個別好逸惡勞的貧困戶養成了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢。

“堅持脫貧標準至關重要。”一些專家指出，一味吊高貧困戶的胃口,可能給群眾造成誤判，產生“不工作國家也會養著我”的錯誤想法，致使貧困戶陷入“福利陷阱”，也會對非貧困人口造成“懸崖效應”，出現社會規則失序，引發不公，甚至出現爭當貧困戶的怪事。

盲目拔高扶貧標準，也給一些地方財政帶來負擔。在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，國家圈定的六大深度貧困地區極度艱苦、自然條件差、人力資源素質有待提高,即便是實現現行標準下的脫貧就已非常不易，標準再拔高，勢必要超出地方政府的自身能力，最終的結果很可能是貧困戶沒“扶”起來，政府財政反被“拖”貧。

扶貧領域的形式主義危害不淺，往往引發扶貧工程難以為繼、后期兌現能力不足的“后遺癥”。陜西南部一些地方在扶貧建房面積方面掌控不嚴，出現了很多120至140平方米的安置房，甚至還有300多平方米的大戶型。這無疑給本就稀缺的山區土地資源出了難題，將引起未來移民安置用地緊張。國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任夏更生直指問題要害，“過高的標準，即使一時兌現了，也不可持續，還會損害黨和政府的公信力。”

幕后推手是畸形政績觀

實際工作中，個別領導干部為了有面子、顯政績，還未研究政策，就迅速做出決策，是不折不扣的形式主義。他們熱衷于“短平快”、搞“形象工程”，不重“做事”而重“作秀”，不求“造福一方”、但求“造勢一時”。

他們不尊重群眾意愿、不研究貧困戶特點，而是大干快進、大包大攬，忙著生搬硬套上項目、擺花架子“造盆景”。貴州省安順市關嶺布依族苗族自治縣崗烏鎮500萬元的草地生態畜牧項目和上百萬元的南竹、丹參、桔梗種植項目，思南縣的1.5萬畝金銀花，都因為“水土不服”全部“爛尾”，令人扼腕。

有的地方領導干部只顧眼前，“輸血”無度，“造血”乏力，導致政策紅利不可持續，使得一些貧困戶脫貧后再度返貧。有些貧困地區移民搬遷小區全是一棟棟漂亮的三層小樓，屋外雕梁畫棟，屋內裝修一新。每棟小樓造價20多萬元，由政府補貼10多萬元，貧困戶自己掏幾萬元，就可實現居住條件大改善。但當中不少貧困群眾依然缺乏致富良方。

有的地方領導干部為了“面子”上過得去，不顧“里子”，精于“包裝”，不惜在脫貧成效上摻水分。在云南省昭通市鎮雄縣委縣政府開展的“比進度、看特色，比突破、看亮點”活動中，鹽源鎮黨委政府就上演了一場“租牛迎檢”的鬧劇，最終相關人員均受到嚴厲處分。

事實上，扶貧領域的形式主義，往往還伴隨有“數字脫貧”的影子。為了粉飾政績、讓數據好看，一些地方、干部在數據上“灌水”，在填表上做手腳，搞起了“數字脫貧”“報告脫貧”。這些假脫貧、脫假貧的行為，其根源都在于畸形的政績觀。

脫真貧、真脫貧，打贏脫貧攻堅戰

關于堅決打贏脫貧攻堅戰，黨的十九大報告提出：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”激發貧困者內生動力，才能從根本上解決貧困問題。

為此，國務院扶貧開發領導小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理，把“對脫貧攻堅標準把握不準，提高標準，人為吊高胃口”“不注重激發貧困群眾內生動力，扶貧成果不可持續”等列入集中治理的25項內容當中。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》新增第一百二十二條也對形式主義、官僚主義亮劍，對“熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的”予以嚴厲處分。

一些專家指出，高層制度設計是基層干部開展工作的“指揮棒”，把脫貧攻堅標準納入評價內容，就為各級領導干部樹立正確政績觀、落實好扶貧政策、把握好扶貧標準指明了工作方向。

在此背景下，各地紛紛行動起來。甘肅省扶貧開發辦公室下發《關于進一步加強問題整改克服形式主義的通知》，要求樹立正確的政績觀，嚴禁以示范點、領導聯系點名義堆盆景、壘大戶，堅決杜絕搞“路邊工程”“形象工程”“政績工程”；江西省贛州市石城縣對貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題開展專項整治，防止“假脫貧”現象；湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村通過轉變思想，引導村民更好地發揮內生動力，徹底摒棄“等靠要”思想……

考核是脫貧攻堅中的一項重要工作。全國政協常委、甘肅省政協副主席尚勛武指出，當前考核工作存在指標龐雜、部分內容設計過于學術化、部分考核指標不夠具體、重復填報、重復考核等問題。他建議各省根據當地情況，盡快制定符合實際的考核標準。緊扣“兩不愁三保障”，簡化脫貧攻堅成效考核工作，完善脫貧攻堅成效考核標準，以考核倒逼重樹扶貧政績觀。

“要加強對黨員干部的思想教育，不斷強化為民服務的宗旨意識，防止隨意‘拔高’或者‘壓低’扶貧標準。”福建省永春縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任江淵認為，要加強對扶貧工作的監督，尤其是對扶貧開發、項目建設、資金撥付等環節的監督，堅決查處扶貧領域形式主義和官僚主義作風問題，以正確的政績觀維護扶貧政策的嚴肅性。

精準扶貧沒有捷徑可走，唯有牢固樹立正確政績觀，堅決克服形式主義，以造福人民群眾為最大政績，才能在扶貧脫貧答卷上寫下人民滿意的答案。