港口、產業、城市如何拼接
——西安國際港務區的“港”與“城”

◎王 麗

如何將港口、產業、城市拼接成一塊完整跳板？國際港務區找到了“招商引資”這個答案

不沿江、不沿海、不沿邊的西安國際港務區，如何讓千年古城飛向世界？流動，開放，生活，城市，商業，民生……這些banner又如何在這個規劃建設面積89.89平方公里的陸地港口中做出最佳運算？

以“通”為“港”

在西安國際港務區，一列滿載著紡織品、玩具和機械設備的中歐班列“長安號”駛出西安港，將通過霍爾果斯口岸駛往歐洲。這樣的中歐班列，西安港每天有2—3列發出，開往中亞和歐洲各地。

隨著“長安號”的到達，在霍爾果斯口岸，來自哈薩克斯坦的汽車排隊進入中方一側。此時，正是中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的交易旺季。2017年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心出入人數突破554萬人次。今年1月至7月，合作中心出入人數達到249.2萬人次，同比增長37.3%。

而這樣的繁忙畫面，正在以西安港為中心，向內陸更深的地方延伸。

據統計，今年1月至7月，“長安號”共開行658列，開行總量位居全國第一，其中中歐方向開行360列、中亞方向開行298列；運送貨物總重量達68.97萬噸，位居全國第一；重載率高達99.9%，位居全國第一。“創造了開行量、貨運量、重載率、單月開行量四個全國第一的好成績，得到了良好的社會效應和經濟效應。整車口岸通過國家驗收，160輛沃爾沃整車順利抵港，創造了三個全國最快紀錄。”國際港務區管委會主任孫藝民介紹。

2013年11月28日，“長安號”國際集裝箱貨運班列從西安港發車。5年以來，從這里，西安走向了更遠的地方，陜西也成為一個流動的“新樞紐”。據了解，中亞班列（西安—阿拉木圖）的貨源已由陜西輻射至甘肅、寧夏、山東、江蘇、河北、上海、浙江等地，其中陜西本地貨源約占30%，外地貨源約占70%，貨物目的地遍布哈薩克斯坦等中亞五國的44個城市和站點。“今年，又開行了西安至白俄羅斯、西安至伊朗（阿富汗）、西安至根特三條線路，目前中亞、中歐班列‘長安號’運營線路已達九條。”西安國際港務區港口局副局長白秦濱說。

伴隨著汽笛長鳴，滿載1795噸哈薩克斯坦小麥的中亞班列（哈薩克斯坦—西安）糧食專列，經過七天六夜的疾馳，緩緩駛入西安港，這也是中國內陸地區唯一的進境糧食指定口岸。世界各地的無污染、非轉基因的小麥、玉米、水稻、大麥、大豆、油菜籽、雜糧等優質糧食將通過西安港，給市民帶來“舌尖上的福利”。

“西安港糧食口岸運營為內陸糧食加工企業提供了極大的便利，進口糧食通過中亞班列直達西安港，不需要通過海運到達沿海港口，再通過鐵路運抵西安，時間由原來的45天縮短到7天，成本大大降低。”益海嘉里食品工業有限公司總經理米杰說，進境糧食口岸首單就是由他們做的。

陸港力量，讓洋貨進得來，也讓國貨出得去。梳理“長安號”國際貨運班列近年來的貨物清單，對外出口的本地貨物量大幅增長，市場品牌的知名度不斷提升。進出口產品的種類也越來越豐富，目的地從中亞地區延伸到歐洲腹地。

“如今，出口貨物品類從前幾年的工程機械、裝飾裝修材料等，逐步擴展到汽車零配件、電子元器件等。”西安國際港務區陸港集團多式聯運公司總經理袁小軍說。

目前，西安國際港務區已形成了“海陸空”立體化國際開放大通道。除了西安至中亞、伊朗（阿富汗）、漢堡、布達佩斯、科沃拉、馬拉舍維奇、白俄羅斯及俄羅斯等8條中亞、中歐班列，常態化開行往返青島港的“五定班列”，基本實現中亞及歐洲地區主要貨源地的全覆蓋。在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設立8處“海外倉”，初步形成了國際、國內、區域三級海陸空物流大通道體系。

長安號、新樞紐、國際港口、陸港功能……國際港務區已成為大西安的“高海拔”地區與陜西的“高密度”洋流。

以“商”成“城”

國際貿易、現代物流、臨港產業、金融服務、電子商務、文化體育，是港務區目前的六大主導產業。產業的聚集，最終將形成新城。

那么，如何將港口、產業、城市拼接成一塊完整跳板？國際港務區找到了“招商引資”這個答案。

圍繞主導產業，港務區出臺了國際招商引資和招才引智“黃金十五條”，量身定制了電子商務、新金融、開放型經濟等產業扶持政策。

建設產業轉移聚集區，引進了安博物流、浙江傳化、蘇寧、申通、圓通、京東、中民投等一大批國內外知名平臺龍頭企業，為自貿區產業快速聚集、井噴式發展奠定了基礎。

2017年，園內融資租賃企業數已占全省70%、商業保理企業數占全省90%，文體健康類企業實現快速增長；今年，國際港務區有7個重點項目開工，總投資156.8億元。

項目的“落地”，離不開服務的“落實”。年營業收入近20億元的優信集團，已經決定將公司總部由北京落戶在西安國際港務區。集團董事長兼CEO戴琨提起此事，不無感慨，“我們為國際港務區優秀的服務團隊而感動，園區工作人員時刻保持溝通對接具體情況。”戴琨還吐露細節說：“港務區管委會孫藝民主任曾親自帶隊來優信，經過充分溝通，孫主任當機立斷，大家僅用了三個小時就達成共識。高效率的工作方式讓我非常敬佩，我們從啟動項目到落地僅用了六個月。”

“區內為企業提供了包括工商注冊、牌照辦理、辦公用房租賃、人才引進政策等多方面的服務，為優信集團的落地營造了優越的發展環境。”西安國際港務區一位負責人說。

親商重商，國際港務區不僅通過“互聯網+政務服務”的技術性手段，深化“放管服”改革，更提供“一對一”人性化服務提升營商環境：建立了重點項目中層正職“一對一”包抓機制，管委會負責人召開工作推進會36次，為項目單位解決了征地拆遷、市政配套、垃圾清運、臨時道路等問題500余項，確保項目快速推進。此外，對園區重點扶持產業門類的企業員工提供住房補貼，對符合條件的企業提供辦公用房房租補貼和廠房補貼，已開行38條新能源國際港務區企業員工免費通勤班車。

資金注入，產業騰飛；但民生落實，產城才能融合發展。國際港務區在親商的同時，更是將錢使在刀刃上，為市民分紅。

陸港十年，最為明顯的是，市政骨干路網已經建成。地鐵三號線建成通車，十四號線啟動建設。今年以來，已累計開通八條道路。“以前，國際港務區沒有機場大巴，去機場要么開車，要么只能倒公交。現在有三號線了，可以換乘地鐵去。14號線開通以后，可以直接去北客站和機場，不用倒車，肯定比現在更快！”新寺村五組村民王紀昌高興地說。

接下來，港務區將依托物流貨運站點、軌道交通站點，打造高速+軌道+快速路至國際港務區的三級公共交通體系，聯系機場、客運站、大西安重要交通節點。

除此之外，教育、醫療、生態也被重點圈注：陸港國際一流學校、全運村小學、全運村中學等四個國際一流學校將補齊教育短板；全運酒店、絲路國際酒店等十余個星級酒店的建成，將進一步提升城市服務品質；建設全運湖、灞河幸福岸線、奧體中心公園等生態景觀項目，實現依托生態景觀環境為引導的城市開發模式。

以“實”求“速”

“長安號”沃爾沃專列“7天取得資質”“15天建成口岸”“80天專列抵達”，連創三個“全國最快”——這是港務區刷新的“西安速度”；292個行政審批事項納入“一口受理”，提供一站式服務；已發布“最多跑一次”事項清單535項，發布事項占政務服務事項的83.26%，提前完成80%政務服務事項“最多跑一次”的目標……這是港務區片區交出的“自貿區樣本”。

作為陜西自貿區的核心板塊，在耕好“自留地”的同時，國際港務區片區大膽闖、大膽試、自主改，一年多以來，積極探索自貿區建設可復制推廣的創新成果。積極申報國檢試驗區，啟動了區域口岸合作，與迪拜多種商品交易中心自由區（DMCC）達成了合作協議，開展了創新海關監管模式等17個創新試點，總結梳理自貿區創新案例，形成了大包過機、艙單合并、設立海外倉等15個創新案例，其中，自貿政務服務驛站入選省級優秀創新案例。

在自貿區建設中，國際港務區不斷深化“行政效能革命”，全力當好“五星級店小二”，借助網絡信息技術，讓信息、數據多跑路，讓企業、群眾少跑腿，推行并聯審批、多證聯辦，不斷提升政務服務水平，營造一流的投資服務環境。積極探索推行“一口受理、多證聯辦”；搭建了“政務中心—街道便民服務中心—自貿服務驛站”三級服務體系；建設全省首個24小時自助政務服務區，借助“互聯網+”手段，為辦事企業和群眾提供24小時“不打烊”的自助服務。全力壓縮市場準入審批承諾時間。

“本來還需要辦理節能設計審查備案、監理備案、綠色建筑設計審核、質量安全監督申報等四個事項，才能辦理施工許可證，結果正好趕上簡化流程，只需要辦理質量安全監督申報這一個事項就直接辦理，確實感覺方便了好多，辦事效率也提高了！”這是拿到施工許可證的百利威現代供應鏈（西安）有限公司項目負責人孟憲冬說。

3月20日，西部首屆海外文化藝術品保稅展示拍賣在國際港務區拉開帷幕。這是陜西自貿區首次運用“保稅+文化展示+拍賣”的模式引入國外文化藝術品舉辦國際交流展覽、展示和拍賣活動，在西部地區也是首創。