建筑業農民工的管理現狀及對策研究

謝玉能

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-215-02

摘要 隨著經濟的快速發展，建筑行業迎來了新的發展高潮，不僅規模有所擴大，市場占有率也有所增加，自然在項目的施工建設過程中需要大量的勞動力，無疑對緩解社會就業壓力有著積極的作用，但由于 這些施工人員大多都是由于農村城鎮化和社會生存壓力增加而匯集的農村務工人員，整體素質有著很大的差別，不僅體現在人員自身的思想覺悟、行為規范上，也提現在隨著項目流動性的存在而呈現不穩定的狀態，管理起來相對困難。同時也由于世界經濟形勢影響以及農民工待遇問題而產生的用工荒現象也隨之嚴重，更是加大了建筑業現有農民工的管理難度。在此文章就此話題展開了討論。

關鍵詞 農民工 管理問題 原因 有效對策

一、引言

農民工是當前社會經濟發展中不可忽視的力量，尤其是在建筑行業中，他們所發揮出的價值是巨大的。建筑行業一直以來都是勞動密集型行業，對勞動力的需求是極大的，并且在經過改革之后也迎來了新一輪的發展高潮，不僅拓寬了市場渠道、擴大了規模，項目的數量也越來越多，無疑極大地緩解了社會人口就業壓力，但這僅僅是理論上的論斷，實際上當前的建筑市場已經出現了用工荒的現象，并日益嚴重，它暴漏了當前我國政策當中的很多不合理的地方，也暴漏了建筑行業管理過程中的一些不當之處，這些都需要相關部門和建筑企業高度重視，并從農民工的特點和建筑行業的特點出發，尋找科學、合理的解決之道，提高建筑管理水平，促進建筑市場的可持續發展。

二、建筑業農民工管理問題及原因分析

（一）管理問題

1.用工風險加大。首先在目前的建筑市場中，農民工一般表現為文化程度不高、專業技能不精、工作中的技術含量也不高，致使整體的隊伍質量難以優化和平衡。其次，用工形式的多樣性，導致勞動關系的換亂，基本上大多數的一線工人都具有臨時性，有工程才會集合在一起，一旦工程結束，結算清工資就會各自尋找其他的工作場地，致使后期工程的保障存在一定的困難，另外有些單位并沒有與工人簽訂有關的書面合同，僅是口頭協議或是靠朋友關系、工友關系等才加入到該項目的建設過程中，從而沒有合法的憑據來證明該員工與企業之間的勞務關系，從而增加了管理難度。再次，由于勞工群體是一特殊群體，受國家法律的保護，有些勞工具有強烈的法律意識，但往往會將其夸大化，在施工過程中，勞工因違章操作而產生的事故、糾紛，而施工單位卻又無法有效的進行相關的處理和懲戒。原因在于雖然過錯方是勞工，但勞工屬于法律上的保護對象，故而不利于施工單位的規范化管理。

2.管理不規范，工資拖欠現象普遍。建筑施工企業所承辦的項目涉及的領域極為廣泛，用工人數也眾多，從而無法一一兼顧和審核每個勞工的資格，加大了識別和管理的難度。容易讓沒有市場準入資格的皮包公司乘虛而入，沒有應對市場風險的能力，給項目企業的后期管理造成了隱患。其次，拖欠工資是目前幾乎每個施工單位都會出現的問題，雖然在法律上規定自施工完畢后不超過12個月均屬于合法的工資發放期，但農民工勞動的目的是賺取工資養家糊口，按時發放工資是最基本的條件。建筑業則不同，它必須經過一定的審核、驗收才能付諸在實踐中，因此工程款一般都會是施工企業或是包工頭墊付、代發的，一旦他們墊付不起，或是項目資金在管理上出現失誤或是挪用時，都會造成拖欠工資的發生，無形中就造成了資金上的緊張。

（二）究其原因大多都是由于社會環境、企業環境以及個人原因等主客觀方面的影響而引起的

1.從企業角度看，首先是建筑行業的獨特性所致。建筑行業是我國國民經濟的重要組成部分，關系著社會民生、國家的穩定和發展。一般而言，企業與農民工之間的勞務關系多指的是一線的施工人員與承包、分包商之間的利益關系。建筑行業有屬于勞動密集型產業，所需的建筑工人較多，且都是臨時性質的，加之目前的社會壓力，城鎮化進程加快，進城務工的人員越來越多，多數一線農民工在知識、技能等各方面的要求并不是很嚴格，即以體力勞動作為生產的資本，從而為這些人群提供了就業崗位。但正因農民工隊伍規模較小且流動性大，紀律性又不強，技能水平不平衡，也引發了很多的勞動爭議和糾紛，拖欠工資、權益受損、安全事故等也是時有發生的，無疑給勞務管理造成了障礙，給企業、給社會的穩定埋下了隱患。其次，用工形式的轉化也引發了管理難題。因建筑業的特性需要大量的勞動力，從而采用引入勞務用工模式。但所有的勞工隊伍卻是良莠不齊，來源復雜，管理模式更無法獲得統一，致使勞務管理難上加難，同時這也是不穩定的因素之一。

2.從社會層面看，一來，現行法律體系還有很多漏洞無法為農民工提供健全的法律依據，建筑單位也缺乏對法律規定的制定力度。像工資拖欠、詐騙、惡意卷走農民工工資、農民工的人身、意外保險等的繳納不及時都都沒有明確的整治和處罰規定。二來，每項新的政策的實施是需要長期的探索和實踐的，即使是國家制訂了專門而詳細的規章制度、政策等也是需要時間去實施和完善的。最后，是戶籍制度的限制。農民工進城務工僅僅是工作城所的轉變，而非身份的轉變，尤其是對于一些有子女的農民工因為戶籍身份的限制而影響了子女的學業、就業、生活、福利等方面，相應的也會出現一些社會性問題。

3.從農民工自身來看，農民工普遍素質較低、學歷程度不高，勞動技術單一，沒有創新的意識和能力，他們沒有長遠的人生規劃，僅僅是將建筑工作當成是謀生的工具。另一方面，農民工群體也逐漸在向著年輕化方向發展，但他們所處的環境已經與以往大不相同，很多年輕人已經沒有吃苦耐勞的意識和行動，難以在勞動強度大、工作環境惡劣的建筑行業里如同前輩們那樣能夠吃苦耐勞。甚至有部分人員存在嚴重的心理缺陷，低垂情緒嚴重，不服從管理，一旦有任何的不順心就會出現打架斗毆、制造事端等極端的行為。

三、加強建筑業農民工管理的有效對策

1.加強教育和培訓。以項目為軸心，加強農民工一體化管理的基本出發點，是將分包納入企業管理體系，從而真正強化企業對施工生產第一線的控制。其核心內容是“一統一、二共建、三參與”。一統一，就是分包管理層與主干企業的管理制度、管理規范相統一。二共建，就是分包管理層與主干企業共建聯合黨支部和聯合工會。三參與，就是分包管理層與主干企業一起參與工程招投標，參與施工策劃，參與企業重要會議、重要經濟活動。一方面，對農民工的管理應當是嚴格的、半軍事化的。對農民工作息制度必須依據相關法律法規作硬性規定。另一方面，對農民工的管理要處處體現人情味。要為農民工營造“環境布置優美，生活設施齊全，現場整潔文明，多媒體宣傳陜捷”溫馨和睦的家。

2.創新體制。首先，建筑企業應該打破陳舊的管理模式，結合企業實際，落實以人為本的發展原則，將安全意識深入到工程的各個環節和各個人員，通過建立完善的獎罰激勵機制，對表現突出者進行獎勵，對有不規范行為的進行嚴厲的懲處，即提高了積極性和工作熱情，也規范了他們的行為，避免了事故的發生。再次，讓農民工深刻了解和遵循企業文化精神和內涵，承建企業要為農民工營造一個“環境布置優美，生活設施齊全，現場整潔文明，多媒體宣傳快捷”溫馨和睦的家。建設工地上可開辦“民工夜校”，通過民工夜校這一載體，既達到農民工教育培訓的目的，又實現項目管理上的諸多要求，在確保主干企業目標實現的基礎上，達到互利雙贏。

3.加強教育和培訓。承建企業在接受任務之后要對參與的施工人員進行安全知識、技能知識的講解，讓農民工對相關的建筑知識、項目的特點等有個具體的了解，不至于施工中出現失誤。同時要對務工人員開展操作技術的培訓工作。由于施工隊伍的不穩定性，施工單位要對所有的施工人員實行動態化的管理，嚴格對其進行崗位培訓，持證上崗，確保其具有安全意識和責任意識，按規章制度操作，實現管理的科學性和規范性，同時要定期的檢驗報告制度，對一線的用工人員進行抽查，以確保用工隊伍的完整和真實。并在此基礎上，加強對生產操作人員進行職業技能培訓。并向他們宣傳獲得全國、省市操作能手榮譽等稱號的典型農民工的事跡，還要善于借助技能比賽的東風，掀起廣大務工人員學技術、專技術、大比武的熱潮，營造和諧、積極、學習的工作環境，從整體上提高農民工的綜合素質。

四、結語

農民工作為建筑業的主要施工力量，解決管理困難的關鍵就是要落實人本原則，重視、尊重農民工，管理工作的開展要從農民工的利益和需求出發，提高農民工對企業的信任感，增強其社會責任意識，從而更好的投入到項目的建設中，推動建筑企業的發展。