構建市級供電局大監督工作運行機制

王顯龍

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）10-200-02

摘要 本文從大監督機制建立的目的、總體思路、各職能部室的職責要求等關系進行思考、提出構建主建、主防、主查、主控、主審、主問、專題研討以及責任追究等8大機制，構建起科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的全方位大監督體系。

關鍵詞 大監督機制 8大機制 廉潔風險防控

一、大監督機制建設的目的

為了落實全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作在市級供電局的落地，進一步明確各層級監督工作職責和要求，通過整合優化監督力量，構建起科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的全方位監督網絡，形成良勝的監督格局，為實現企業戰略目標提供有力的政治保障。

二、大監督機制建設的總體思路

堅持以制約和監督權力運行為主線，圍繞“人、財、物”等權力運行的重要領域和關鍵環節，調動二層機構的防范力量，整合紀檢監察、審計、人資、財務、工會、營銷稽查等職能監督力量，結合職能部門的專業檢查力量，發揮黨內監督和黨外監督作用，優化監督資源，形成監督合力。全面構建“監督委員會主建，二層機構主防，業務部門主查，財務部門主控，審計部門主審，監察部門主問”的大監督機制，形成“建設全員參與、風險全程控制、教育和監督全面覆蓋、責任全部關聯”的監督合力。

三、大監督機制各級組織及職責

1.局黨委作為黨風廉政建設的責任主體，負責構建“大監督”工作格局，研究和部署涉及全局性的重大廉潔風險防控工作，并支持和保障監督體系建設。

2.局紀委作為黨內監督的專責機關，負責組織協調、統籌部署監督工作的開展，并履行執紀問責職責。

3.局黨委班子成員（行政副職）負責抓好分管部門和干部員工的教育、管理和監督，協調推進分管部門抓好業務范圍內重大廉潔風險隱患的防控。

4.局監督管理委員會負責統籌協調各項監督管理工作，構建問題和線索歸集處理以及各級單位履職評價和責任追究。

5.局屬各業務部門負責組織開展日常監督及各類專項檢查、治理等，及時發現業務存在的廉潔風險，苗頭性、傾向性問題以及涉嫌違規違紀的問題線索。

6.局屬各部門負責抓好本部門日常工作的自查自糾，并就存在的廉潔風險或問題落實防控和整改措施。

7.局屬黨建部、各黨支部（黨總支）負責抓好所轄部門的橫向監督和黨員干部的日常監督和教育提醒。

8.局工會負責開展職工代表巡查、局務公開、民主監督等活動履行監督責任。

9.局財務部負責財務資產管理廉潔風險的事中控制，負責對財務資產管理領域內各環節廉潔風險防控及檢查工作。

10.局審計部負責對相關經濟運轉情況進行審查。

11.局屬監察部負責組織指導、策劃推進總體的監督工作，對各部門監督檢查落實情況進行監督和考核，對相關違規違紀問題線索按規定進行處置。

四、大監督運轉機制

構建大監督體系主要的環節包括：主建、主防、主查、主控、主審、主問、專題研討以及責任追究等8大機制的建立。

（一）建立監督管理委員會“主建”機制

1.利用監督管理委員會平臺，整合全局監督資源，統籌籌組織開展監督管理工作。每年3月份，組織各部門制定并統一發布《年度監督工作計劃》。每半年組織對各部門監督工作開展情況進行檢查，發布通報并將檢查結果納入黨風廉政建設責任制考核。

2.定期或不定期召開監督工作會議，研究、分析監督工作開展情況，協調處理工作中存在的問題，部署下一階段重點監督工作。同時就提交討論的苗頭性、傾向性問題和涉嫌違規違紀問題線索進行研究、討論形成一致意見，并對各問題和線索進行全過程跟蹤，實現閉環管控。

3.實時整理收集各業務管理部門在日常生產經營過程發現的廉潔風險隱患，對重大的廉潔風險隱患急需解決的問題及時研究，對不能協調解決的問題，提請局黨委召開黨風廉政建設專題研討會進研究解決。

（二）建立各部門“主防”機制

1.各部門負責做好廉潔風險的事前預防，抓好本部門日常工作各環節廉潔風險的防控工作，對部門每周或月度工作計劃中的各項任務進行廉潔分析，明確防控措施，并納入部門工作計劃同部署、同落實、同檢查、同考核。

2.每周或每月各部門對工作計劃中各項任務的廉潔風險落實情況常態化開展自查自糾，發現員工有苗頭性、傾向性問題或有違規違紀問題線索，及時按照要求報送；對工作差錯類問題及時制止和糾正，做好整改閉環管控；對發現的重大廉潔風險隱患問題及時提交業務管理部門進行研究和提出防腔措施。

3.加強對本部門員工的廉潔教育和監督，經常性開展談心談話，強化員工的“八小時以外”的日常監督，及時掌握員工生活和工作的動態。

4.每月落實作業過程中的廉潔風險控制措施，并實時承接業務部門提出的風險防控目標與指標，分解指標落實到相關崗位和個人，確保風險控制到位。

（三）建立各業務管理部門“主查”機制

1.各業務管理部門負責抓好廉潔風險的事中控制，每年年初，組織對所管業務領域的廉潔風險進行排查、辨識和回顧，提出管控措施，督促和指導業務領域的風險防控工作。

2.每年3月份前，將本編制年度監督計劃，報送監督管理委員會辦公室。并按監督工作計劃認真開展監督工作，每季度末30日前以書面形式將監督工作開展情況報送監督管理委員會辦公室。按要求及時向局監督管理委員會辦公室報送日常監督及各類專項檢查、治理中發現苗頭性、傾向性問題以及涉嫌違紀違規問題線索。

3.實時對部門提交的重大廉潔風險隱患進行研究，制定落實好相關防控措施。如遇到涉及面較廣本部門難以協調解決的重大廉潔風險隱患，形成會議議題提交監督管理委員會辦公室在監督管理委員會上研究解決。

4.跟蹤檢查業務領域范圍的廉潔風險防控落實情況。對本業務領域構建“不能腐”體制機制工作開展情況向監督管理委員會做專題匯報。

（四）建立財務部門“主控”機制

1.財務部負責財務資產管理廉潔風險的事中控制，負責對財務資產管理領域內各環節廉潔風險防控及檢查工作。

2.負責在財務資產日常管理各項工作中嚴格按照《廉潔風險防控管理手冊一財務資產分冊》進行財務活動把控，對不符合業務要求、手續不完善等財務活動要嚴禁受理。對發現的問題線索及時移交上報。

（五）建立審計部門“主審”機制

1.審計部門負責對相關經濟運轉情況進行審查，通過開展專項審計、年度審計的方式對相關單位履職、相關項目經濟運轉等情況開展審查，對發現的問題和線索及時移交上報。

2.審計部門要對發現的問題組織相關部門進行漏洞查找，落實整改措施并形成報告反饋至監督管理委員會。

（六）建立紀檢監察部門“主問”機制

1.監察部負責對涉嫌違規違紀的問題線索進行調查以及對相關責任人的問責。

2.監察部將每季度組織對各部門落實廉潔風險防控工作的情況進行監督檢查，將檢查情況在監督管理委員會上通報，并將檢查結果納入黨廉責任制考核。

（七）建立“專題研討”機制

1.監督管理委員會辦公室負責實時收集、匯總在監督中發現的涉及面較廣，監督管理委員會難以協調解決的重大廉潔風險隱患，提請局黨委召開專題研討會議研究解決。

2.專題研討會議由監督管理委員會辦公室協助黨委書記組織召開，按照需協商解決的問題性質，組織相關分管領導和部門負責人參加。

3.原則上每季度組織召開一次黨風廉政建設專題研討會，對各業務部門提出的重大廉潔風險防控措施和意見建議進行專題研究，統籌協調相關責任部門按照會議要求落實相關工作。如遇有重要情況急需處理可以隨時召開。

4.監督管理委員會辦公室負責建立會議決策落實督辦機制，跟蹤落實黨委相關部署、決定的落實情況，實現閉環管理。

（八）建立“責任追究”機制

1.監察部負責按照“一案雙查”的原則，對各部門發生違規違紀案件的，除追究當事人直接責任外，同時視問題性質追究本部門相關管理人員的主體責任，支部或監督員的監督責任，并對本部門黨廉責任制考核進行相應扣分。如果是基層單位發生的案件，視問題性質還要追究業務管理部門相關人員的管理責任，對業務管理部門黨廉責任制考核進行相應扣分。對于主動上報線索查處的案件，由監察部提請監督管理委員會討論通過后，上報線索的部門及人員可免除追究相關責任。

2.監察部負責將對本部門領導（縣級企業班子成員）、本單位員工發生違規違紀案件或因黨風廉政問題被誡勉談話的情況納入黨廉責任制考核中，扣罰相應的分數；將開展監督工作不力以及在監督工作中表現突出、成效顯著的部門（單位）納入黨廉責任制考核中，給予相應的扣分或加分。

3.監察部不定期向人資部提交需對個人進行經濟扣罰的依據材料以及對部門（單位）黨廉考核加分或扣分的依據材料。

4.人資部分別按照考核和經濟扣罰的依據執行。其中，受處分的人員按照處分決定的意見執行；中層干部受到誡勉談話扣罰個人績效扣500元，次；員工受到誡勉談話扣罰個人績效扣300元/次。（月）季度內受到誡勉談話的人員季度業績考核結果不得評定為B+及以上等級。

5.監察部負責對處分和經濟扣罰執行情況進行監督檢查，其中受處分人員按處分的影響期執行；受到誡勉談話的黨員干部員工，取消當年年度考核、本任期考核評優和評選各類先進的資格，6個月內不得提拔或者重用。

五、大監督機制運轉的成效

大監督工作機制通過內部監督與外部監督相結合、專業監督與綜合監督相結合、組織監督與群眾監督相結合，形成整體規劃、專業分工和聯合監督的工作機制，進一步發揮企業紀檢監察、審計監督、法律監督、干部監督、民主監督、輿論監督等監督資源的作用，形成優勢互補的監督合力，提高監督成效，真正實現“上下聯動、橫向協同、內外聯合”監督合力的目標，從而達到降低風險、規范管理、源頭防腐的作用，有力的推進反腐倡廉工作的創新。