縣域環境保護是實現五大發展理念的基礎保障

劉芳　許奎鋒

摘要：旬陽縣面對江（漢江）河（旬河）水質嚴重污染、縣城區空氣質量較差揚塵大、霧霾天氣多發的突出問題，采取了加快工業轉型升級，合理規劃布局；下重錘“治氣”；鐵腕治理水污染；暢通投訴舉報渠道、加強執法監管的有效措施，取得了顯著效果，為實現“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念做出了有效探索。

關鍵詞：縣域；環境保護；發展理念；保障

旬陽縣處于南水北調中線工程水源涵養區，水質保護和生態環境優劣問題影響重大，牽一發而動全身，十分重要和敏感，既是民生問題，又是社會問題，因此，做好旬陽縣的環境保護工作責任重、壓力大，使命神圣而光榮。

一、旬陽縣環境保護工作現狀

近年來，旬陽縣高度重視環境保護工作，“十一五”期間，縣上就確立了“生態立縣”戰略，舉辦生態論壇，敏銳地提出了建立受水地對水源地的生態補償機制，實現保護江河水質和促進地方社會發展的“雙贏”。縣域環境保護工作取得了較好成效，表現在：

一是污染減排的主要指標完成較好。多年來，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物減排都完成或超額完成省市下達指標任務，環境保護的綜合效應明顯。

二是重金屬污染防治進入治理階段。重金屬污染綜合防治項目，暨汞礦區污染防治項目的生態林建設、水質在線監測站投入運行，對水質適時進行監測，為監管執法提供有力的依據和參考。

三是生態建設起步良好。生態鎮、生態村建設全面推開，基礎工作較為扎實，宣傳覆蓋面進一步擴大，為做好環保工作奠定了較好的群眾基礎。

四是漢江水質保護取得了階段性成果。漢江水質保護的重點項目縣城污水處理廠于2014年上半年竣工運行，水質處理及排放符合國家標準要求，有效地保護了江河水質，避免了生活污染問題。

二、存在的問題及原因

當前，廣大群眾對環境的要求和期望逐步提高，特別是對居住的城鄉環境要求較高。環境保護存在的突出問題主要表現在：

一是江河水質污染問題較為突出。主要是集鎮、村莊生活污染、畜禽養殖糞便排放處置不到位，對河流及周邊環境污染大，影響環境衛生；河道采砂亂挖亂堆，影響河道生態、影響水質和行洪安全；企業生產、非法生產、非法建設排放污水，污染水質和環境。

二是縣城區空氣質量較差，揚塵大，霧霾天氣多發。城市建設蓬勃開展，降塵、清潔措施不到位，揚塵較大；車輛封閉運輸措施落實不力、流于形式，加之保潔措施有限和道路沖洗不力，道路揚塵大；城市公交滯后，致使縣城區霧霾天氣多發高發，“灰蒙蒙、霧沉沉”成為常態，小縣城也患上“城市病”，與小縣城的應有狀態不相稱。

導致以上問題的原因，主要有以下兩點：一是工業清潔生產措施落實不到位，少數企業因歷史原因，規劃布局不合理，過于靠近城市中心區留下環境隱患。二是涉及責任部門履職不到位、落實措施不力，執法監管存在“軟、散、弱”現象，對縣政府的相關要求和既定措施堅持不好，工作搞一陣風，緊一松百，不擔當，不盡責。

三、解決的措施

面對日益嚴重的環境問題，必須樹立全民保護環境的意識，真正做到人人為我、我為人人；必須出重拳、下猛藥，治難疴，強力督辦，現場辦公，夯實部門監管職責，實行常態化監管和整治，確保縣域環境，特別是城鎮人居環境切實好轉。

（一）加快工業轉型升級，合理規劃布局。要以省級高新技術開發區建設為載體和抓手，立足于南水北調水源涵養區和國家生態功能區劃限制開發區這一最大實際，加快工業轉型升級，以嚴格的環保政策和國家產業政策倒逼企業轉型發展，加強環保投入和設施建設，確保達標排放，環保生產，全面落實規范要求；建立和落實企業環保問題“負面清單”制度，對環保問題嚴重的企業和生產單位，列入重點監控單位，從產業政策、金融政策等方面予以限制，直至關停取締；對排放雖達標，但排放廢氣、廢水量較為嚴重的，要進行搬遷重建，優化生產線，改進廢氣、廢水處理工藝，最大限度減少對環境的污染，確保縣域“山綠、天藍、水清、氣爽”，青山綠水就是金山銀山。

（二）下重錘“治氣”。大氣質量與居民健康息息相關，空氣污染，部門有責。

一是由住建局、規劃局負責，對城區的各房地產類、城市基礎設施類的建設企業，落實建設工地降塵抑塵的“10條措施”，落實不到位的，一律責令停工整改，并派員駐工地跟蹤督辦落實、實行常態化監管，短期內即可收到“立竿見影”的效果。

二是由發改局牽頭，對各類在建項目，逐一落實業主單位，負責督促建設企業落實清潔運輸、抑塵降塵“10條措施”。

三是由公安局、交警大隊負責，對進入城區的渣土等運輸車輛進行嚴格管制，必須持有城管、環保等相關部門核發的“通行證”，否則不予放行。對縣域內的黃標車輛予以強制淘汰。特別是加強24小時值班，設立夜間執勤檢查及巡邏工作卡口、崗哨，讓無序運輸、野蠻運輸無處可逃。

四是由交通運管部門負責，對渣土運輸車輛進行整治、規范，上路運輸車輛必須證照手續齊全，沒有不良記錄，對司機及負責人進行培訓后方可上崗；加強夜間執勤檢查及巡邏工作，防止夜間唱“空城計”、無人監管，建設企業及運輸車輛鉆管理漏洞，白天不運夜間偷運，野蠻運輸、沿街拋灑，破壞環境衛生，影響市容市貌。

五是環衛部門加強街道、路面的清掃保潔工作。適時沖洗、適時灑水，降塵抑塵。

六是環保局牽頭負責整治工作開展和考核督辦工作。做好燃煤鍋爐的拆改工作，首先在縣城區杜絕燃煤鍋爐；每天匯總相關情況，每周通報部門工作落實情況，每半月向縣政府匯報一次工作進展情況，提請研究解決具體問題。

（三）鐵腕治理水污染。實行源頭治理，重點是生活污染、

工業污染。

一是治理生活污染。要加快集鎮污水處理廠的建設進度。力爭在“十三五”期間，除了建成的縣城污水處理廠和在建的呂河、小河等4鎮污水處理廠之外，將全縣剩余的16個鎮污水處理廠全部納入國省計劃，并加快建設、盡早投入運行，從根本上解決水污染的問題。

二是治理工業污染，確保達標排放。工業污染就是要嚴格落實國家環保政策，督促企業規范建設環保處理設施，確保工業廢水、廢氣、廢渣達標排放，不合格的一律予以關閉，在此問題上嚴格落實法規政策，一把尺子量到底，不留余地，久久為功，取得實效。

三是推進垃圾分類和無害化處理。隨著各地出現的“垃圾圍城、垃圾圍村、垃圾圍山”的現象和問題，足以引起我們的警醒和重視，垃圾處置問題歷來也是我縣城鄉環境保護工作的頭等大事之一。保護環境，人人有責。

（四）暢通投訴舉報渠道，加強執法監管。暢通12369環保投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾的投訴舉報，做到舉報一起、調查核實一起，立案一起、查處一起，并及時公布環境違法行為的行政處罰信息，起到警示和教育的作用，尊重群眾對環保工作的知情權；對污染問題嚴重、相關部門和鎮政府履責、監管不力的，實行責任倒查，追究相關責任人的行政和法律責任，嚴格環保執法和問責。“動員千遍，不如問責一次”，環境保護工作也是如此，對違法行為要堅決說“不”，讓問責追責成為促進工作的有力推手，把工作紀律嚴起來，讓環保法律成為“殺手锏”。

只有每個縣都能做好環境保護工作，做到青山綠水，風景如畫，才能保障“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的實現，為人民創造美好生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

參考文獻：

[1]《當代陜西》2017第3、4期.

[2]安康日報2018年3月5日.

[3]旬陽縣第十五屆四次全委會文件.

作者簡介：

劉芳，女，陜西省旬陽縣人，中共旬陽縣委黨校圖書管理員。許奎鋒，陜西省旬陽縣干部。