淺談老礦信訪工作面臨的問題及解決方法

王磊

中圖分類號：D632.8 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-246-01

摘要 隨著企業改革的不斷深入，一些矛盾問題也逐步顯現，企業信訪維穩工作難度進一步增加。只有做好企業的信訪維穩工作，才有可能實現企業的平穩持續發展，才有可能滿足職工家屬對幸福生活的期待。

關鍵詞 信訪工作 問題 解決方法

一、礦井信訪穩定工作形勢及基本情況

當前，企業改革、轉型過程中，職工分流、工資待遇、勞資關系、社會職能移交等方面的矛盾糾紛增多，如處置不當容易引發群體事件。同時，國家重要會議、重要活動密集，維穩工作任務異常繁重。微博、微信群、社交網站等網絡平臺方便快捷，極易造成網絡輿情事件。柴里煤礦經過50多年的發展，資源逐漸減少，社會職能俱全，職工家屬眾多，轉型發展難度大，信訪形勢復雜嚴峻，主要表現在以下幾方面：

一是人員多、包袱重、歷史遺留問題多，工病亡遺屬和工傷家庭特殊群體龐大，利益訴求和矛盾焦點多。

二是社會、企業改革過程中新問題不斷出現，造成新老問題共存、錯綜復雜，化解難度大。

三是職工家屬個人維權意識不斷增強，利益訴求更加多樣化，導致重復訪、群體訪和越級訪等時有發生。四是信訪總量高位運行，2014年信訪量90多件次，2015年達到100多件，2016年達到150多件次，2017年降至120余件，通過數據看，信訪總量呈現出逐年上升的態勢，尤其是2016年信訪量大幅增加，2017年有所下降。對此，礦通過實行領導接待、積案化解、隱患排查、領導包案、聯合接訪、司法調解、救濟救助等一系列措施，切實化解解決了部分職工家屬的實際困難，但目前仍存在著較多的矛盾問題。下一步如何抓好信訪穩定工作，維護老礦的和諧穩定和持續發展，是當前和今后一個時期必須認真對待和著力解決的問題。

二、主要原因分析

通過深入細致地調研發現，當前的信訪事項涉及面廣，信訪人員層次多樣化。

（一）訪源的主要類型

1.從信訪事項上看，范圍涵蓋工資待遇、勞動糾紛、社會保險、工傷待遇、物業后勤、家庭糾紛、鄰里糾紛、債務糾紛、困難救助、轉崗分流、崗位調整、管理矛盾、房屋、退休、傷病處理和殘疾人家庭照顧等各個方面。

2.從信訪人員層次上看，信訪人包含在職、退休、工傷、家屬、工病亡遺屬、外部民工、地方人員和辭退職工等各類人員，來訪問題和人員呈現多元化、復雜化、涵蓋面廣的趨勢。

（二）問題存在的原因

產生信訪問題的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有管理方面的問題，又有職工群眾自身的問題。綜合分析主要有以下幾個方面：

1.有些是歷史原因造成的問題，現在沒有政策依據予以解決，無法滿足職工群眾的利益訴求。

2.個別部門人員怕擔責任，部門之間推諉扯皮，搞“踢皮球”，最后把問題擴大；有些人員工作方法簡單，處理信訪問題應對不及時、措施不得力；還有的人員性格急躁，語言表述不合適，對政策答復不清不準，拖延滯后，導致問題出現。

3.利益驅使。個別上訪老戶和特殊群體人員在特殊敏感時期，利用纏訪鬧訪等各種手段制造影響，向企業施加壓力，借此滿足自身利益。

4.心態不平衡。有的職工群眾對上級一些政策不理解：有的職工家屬攀比心理較強，甚至不當攀比，心理失衡嚴重；還有個別人員屬無理上訪，心理偏執，引發上訪。

5.思想觀念誤區。有些職工群眾信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”；還有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要通過上訪甚至纏訪鬧訪反映訴求。

三、做好老礦信訪穩定工作的幾點做法

要確保礦井的持續和諧穩定，核心是“事要解決”。必須主要領導高度重視，黨政工團齊抓共管，各部門、單位群策群力，密切配合，運用重點約談、司法調解、經濟救助和教育疏導等辦法，解決信訪問題，控制信訪增量，減少信訪存量。

（一）建立健全信訪責任制落實機制

責任是干好工作的前提，要逐級壓實信訪穩定主體責任，強化壓力傳導，每部門或單位不能當受理問題的“二傳手”，要當解決問題的“終點站”。要層層簽訂責任書，級級壓實責任，強化考核，把考核結果與經濟收入相掛鉤，切實增強各級管理干部對信訪穩定工作的責任感。

（二）建立健全矛盾問題超前化解機制

要建立健全隱患排查和輿情研判警示機制，健全礦井、總支（職能部門）、基層支部三級信訪信息網絡，設立信訪信息員，堅持特殊時期隨時排查和平常時期定期排查相結合，對信訪隱患苗頭，傾向性的隱患問題進行排查，對突發性、群體性的隱患矛盾做到心中有數，提前預警，超前處置，增強工作的主動性和預見性，堅決避免“小事拖大、大事拖難、難事拖炸”的現象出現。

（三）建立健全“大信訪”的工作格局

信訪穩定工作是一項系統工程，一件事情往往涉及多個單位或部門，要樹立信訪穩定工作大家有責的“一盤棋。理念，形成以信訪部門為主導，領導靠前指揮，相關部門聯動協作，全員參與、齊抓共管、運轉高效的“大信訪”“大排查”“大調處”的工作格局，形成齊抓共管工作合力。

（四）建立健全信訪積案化解領導包案機制

要樹立“事要解決”的鮮明導向，從根源上解決問題，對信訪積案建檔立案，研究措施，集中精力、人力、物力、財力，分類化解。堅持領導干部包案制度，實行“一事一策”、“一人一策”予以解決，暫時無法解決的進行跟蹤督辦，直至化解完畢，實現案結事了。

（五）建立健全法治調解工作機制

要增強用法治的手段來解決處理問題，對信訪穩定工作的考核，不能簡單以單位有沒有信訪，有沒有群體性事件來論，要把依法依規處置結案的因素納入進去，力促從根上解決信訪事項。引入司法調解和經濟救助的形式，對部分事實不清、疑難復雜、難于化解的問題，且生活確實困難的，委托地方司法部門介入，依法調解，并結合救助方式，使信訪難題得以化解處置，達到“案結事了、息訴罷訪”的目標。

總之，要做好老礦的信訪穩定工作，需要各級領導干部高度重視，各單位部門齊心協力，密切配合。同時必須執行好黨的各項政策，以“事要解決”為第一核心，化解解決職工家屬的合法合理訴求和實際困難問題，為礦井的持續健康發展提供保障。