可持續(xù)性公路經(jīng)濟管理模式分析

孫德學

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-240-01

摘要 本文對公路經(jīng)濟管理的可持續(xù)性模式展開分析，主要從公路經(jīng)濟管理模式創(chuàng)新點額必要性入手，分析公路經(jīng)濟管理現(xiàn)狀中存在的問題，并提出構建可持續(xù)性的公路經(jīng)濟管理模式的相關建議，以期對公路經(jīng)濟管理的改革實踐提供一定的理論借鑒。

關鍵詞 可持續(xù)性發(fā)展 公路經(jīng)濟管理模式 公路經(jīng)濟研究

一、公路經(jīng)濟管理革新管理模式的必要性

公路運輸在我國運輸事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)在采用的模式有：統(tǒng)一的集中化公路管理，事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌下的公路管理，部分企業(yè)化公路管理，事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路管理等。這些公路管理模式存在著較多的弊病，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的模式，嚴重影響了公路經(jīng)濟管理的可持續(xù)發(fā)展。公路運輸只有在生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染，能源消耗，環(huán)保等方面進行改革，才能促進公路經(jīng)濟管理的可持續(xù)發(fā)展。

二、公路經(jīng)濟管理當前現(xiàn)狀

（一）公路運輸人才資源短缺

我國公路運輸人才資源水平欠缺，從事公路運輸人員接受高等教育的人數(shù)不多，一方面因為公路運輸工作的特殊性質(zhì)所決定，就業(yè)人員不需要具備較高的文化水平和專業(yè)知識，造成整體教育程度不高，而且公路運輸發(fā)展的歷史原因，管理層人員教育程度和綜合素質(zhì)也參差不齊，對公路管理方面還缺乏可持續(xù)發(fā)展的理解和認識，是抑制公路管理可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（二）公路基礎設施建設還不完善

公路建設從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都得到了快速發(fā)展，但我國公路建設發(fā)展起點低，地域大發(fā)展不均衡，地形復雜的高海拔地區(qū)公路建設發(fā)展較慢，公路建設技術條件比較落后，公路基礎建設比較薄弱，公路基礎設施建設還不夠完善，質(zhì)量還不盡人意，無法滿足人們對公路的切實需要。

（三）公路管理機構職責劃分不明確

公路建設因為不同途徑的融資，使得投資主體復雜化，也造成公路管理機構的多重化，使公路管理主體，包括政府、事業(yè)、企業(yè)等在職責劃分上不明確，機構設置或崗位職能上重復，實際工作中出現(xiàn)了職責和職能出現(xiàn)交叉、公共資源浪費等諸多問題。

三、構建可持續(xù)公路經(jīng)濟管理模式

（一）不斷提升公路經(jīng)濟管理人力資源水平

構建和完善各級人員思想和業(yè)務學習培訓制度，致力增強公路管理人員素質(zhì)，提升人力資源水平，是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。首先，要培養(yǎng)高素質(zhì)的領導管理人員。部門領導要不斷加強學習，提高思想認識和管理水平，在工作中為廣大員工樹立良好形象，成為工作的學習楷模，在本單位創(chuàng)造積極向上的工作氛圍。還要構建普通員工各崗位學習制度，有計劃安排不同崗位人員參加培訓學習，樹立為企業(yè)努力服務的思想，激發(fā)工作的積極性和主動性，而且通過業(yè)務學習，了解最新公路發(fā)展的信息，提高各崗位的業(yè)務能力，獲得更好的工作效率。另外要根據(jù)本單位實際的人才需求，要不斷的吸收高學歷，具有扎實理論基礎和實踐經(jīng)驗的人才，將德才兼?zhèn)涞馁t能之才引進來，補充新鮮血液，使企業(yè)充滿良性發(fā)展。

（二）健全法律機制的公路管理模式

隨著我國公路建設的邁上新臺階，相關的法律法規(guī)要與之相適應，需要建立行之有效的法律制度，為公路經(jīng)濟管理發(fā)展提供了強有力的法律保障。各級政府及公路運輸部門，要根據(jù)我國的國情和公路運輸事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加快法制建設工作，制定合理的公路運輸法律，促進法律手段的科學性和可行性，在全國范圍內(nèi)對公路運輸事業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)范法律，建立有法可依，有法必依的公路經(jīng)濟管理模式，保證公路經(jīng)濟管理健康有效的運行，利用法律法規(guī)的強制約束力，對相關人員行為更好的約束，使公路執(zhí)法人員遵循有關法律，規(guī)范自身執(zhí)法尺度和執(zhí)法行為，按照法律規(guī)章辦事，有效解決工作中存在糾紛等問題，使管理程序得到優(yōu)化。

（三）建立和完善監(jiān)督管理體系

公路運輸屬于國家統(tǒng)籌安排的利民項目，公路工程是國有的公共設施，為了保證更好的公路使用質(zhì)量，公路設施和使用要接受全民的監(jiān)督。為了確保相關人員在工作中，能嚴格遵循公路管理中的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，避免出現(xiàn)違法的行為，要對工作人員全方位的進行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)工作人員有違法違紀現(xiàn)象的，要按照相關規(guī)定進行處理，及時給予通報及批評。還要建立群眾監(jiān)督平臺，對公路后期使用情況和公路養(yǎng)護等接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，促進公路經(jīng)濟管理可持續(xù)發(fā)展。

（四）多方面籌集公路建設基金

公路運輸是利國利民的大事，政府要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能，加強財政的投入力度，加大公路建設資金的扶持，省級部門要調(diào)動市政府的參與積極性，出臺對城鎮(zhèn)公路建設的獎補政策支持。公路運輸?shù)母叨愂罩萍s企業(yè)大規(guī)模的擴展，政府要實現(xiàn)稅收政策的傾斜，給予減免稅收方面的政策扶持，在一定范圍內(nèi)免收公路企業(yè)部分項目的稅收。借助公路沿線設施資源開發(fā)，收益分成籌集公路建設基金。取消或減少外資和民間資金到公路建設中投資的制約，盡可能擴大融資渠道。

（五）加大公路生態(tài)環(huán)境建設與保護

為了方便群眾的出行，各級部門加大公路建設的規(guī)模，全國公路總里程日益增加，對生態(tài)環(huán)境保護顯得更加重要。在公路建設占有土地資源方面，公路建設規(guī)劃要以國家土地法為依據(jù)，根據(jù)土地法的要求辦事，在公路建設過程中充分利用原來的路基地，降低占用耕地面積資源。在公路建設施工中，盡量避免對公路周圍自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，在公路建設工程竣工后，要修復人為損壞的綠地、景觀、設施等。