喀什沉砂調節池工程EPC總承包管理模式綜述

(黃河勘測規劃設計有限公司，河南 鄭州 450003)

南疆四地州水利基礎設施落后，工程技術人員及建設人才缺乏，面對投資增大的水利基礎設施建設，南疆地區的水利基礎設施建設項目將大幅增加，特別是水庫工程建設任務將遠超過其他地區。面對管理人員普遍短缺的現狀，南疆地區工程建設管理能力相對薄弱，難以適應和滿足水利工程建設跨越式發展的要求。如何解決二者的矛盾，引入先進的管理理念，從而找出一條適應南疆水利工程建設管理模式勢在必行，近兩年喀什地區做出了相應的嘗試，先后開展“代建制”“設計施工總承包”等管理模式，已初見成效。

1 工程概況

喀什(伽師)一市四縣城鄉飲水安全工程位于新疆西南部喀什地區境內，主要目的是滿足喀什市、疏附縣、疏勒縣、岳普湖縣、伽師縣、大部分鄉鎮及農牧場的城鄉居民用水。該工程包括取水工程、預沉池、沉砂調節池、總水廠、輸水干支管、分水廠及伽師縣內部配水管網改擴建工程六大部分。

目前已經開工建設的沉砂調節池工程采用EPC總承包建設管理模式，工程承包范圍包括本項目初步設計及施工圖階段勘察設計、設備材料采購、工程施工(含臨建及措施工程)、試運行、從工程開工到工程竣工驗收交付使用等全部工程內容。

2 EPC工程實踐效果

沉砂調節池EPC項目于2016年11月10日簽訂總承包合同，合同工期為12個月，為固定總價合同。在前期不具備開工條件、且無預付款的情況下，沉砂調節池工程在2016年11月14日舉行建設動員大會，隨即總包單位黃河勘測規劃設計有限公司開始了初步設計工作,并組織施工單位進行臨時工程的施工。

2017年4月12日，沉砂調節池初步設計經喀什地區發展和改革委員會批復，2017年4月16日主體工程中的大壩填筑正式開始施工。在此之前總包組織施工單位經過充分的準備，完成了臨時工程(三通一平、施工營地、混凝土拌合系統、砂石料篩分系統、試驗室、加工廠、網絡架設、維穩設施與人員投入等)建設，為工程后續快速推進打下了堅實基礎。

截止2017年12月沉砂調節池三大主體工程(壩體填筑、混凝土面板工程、庫盤土工膜防滲工程)均已經完成，項目從4月16日開工，歷經七個余月，完成投資超過1.4億元，投資完成率超過93%，未發生一起質量和維穩事故，在上級各種檢查中，均獲得較好評價。

以上成果的取得均得益于EPC總承包成熟的管理體系和實踐經驗。

2.1 EPC總承包建設管理模式的優勢

2.1.1 建設管理理念先進

?行為學理論和實踐告訴我們：把一件事情做好真正起決定作用的是理念和態度，責任心是關鍵。該工程從管理層到各作業班組，自始至終灌輸的理念是“用心做工程”。

?紅線意識：紅線是堅決不能觸碰的。本項目中質量和安全維穩是最主要的2根紅線，也是參建各方控制的重點。

?“互聯網+”項目管理，信息化與國際接軌。總承包項目部針對本工程開發了喀什一市四縣沉砂調節池項目管理平臺軟件，用信息化、智能化的項目管理平臺，提升項目管理水平。

2.1.2 組織機構完善

經理班子：項目經理1人，施工經理1人，設計經理1人，HSE經理1人。

部門設置：施工監控部8人，HSE安全環保部1人，設計管理部1人，信息部1人，行政后勤部2人。并根據項目不同實施階段合理配置專業人員到位。

施工分包方投入管理人員40余人，包括質量、技術、試驗、安全、調度、測量、材料、合同、后勤等專業。

完善EPC總承包組織機構加規范化的項目管理體系大幅減少業主人力資源投入，減輕日常管理工作強度，解決項目部人力資源不足、技術力量不足、管理經驗不足等問題。EPC總承包方組織機構見下圖。

EPC總承包方組織機構圖

2.1.3 籌資能力強

EPC總承包方的籌資能力，是項目前期快速推進的重要因素。在工程前期業主資金不到位的情況下，總承包單位可采取籌資等方式進行“三通一平”，提前開展前期工作，減少因資金不到位而產生的停工、窩工現象，從而保障工程進度。項目的臨時工程、初步設計及大部分施工圖設計、2017年5月前的主體工程施工等均為總包單位籌資完成。

2.1.4 工期控制有力

總承包單位作為項目實施階段的最大承包商，有整合資源的能力，可以最大限度做好處理內部關系和協調工作，實現設計、采購、施工的深度融合。該工程在施工階段結合施工工藝及現場實際情況對阻滑墻、導冰坎、壩后框格梁等結構形式進行了優化，在保證安全質量的前提下大大縮短的工期，得到業主單位認可，同時制定合理的三級進度計劃，過程糾偏，科學組織資源，抓好施工黃金季節，全力推進主體工程建設。

2.1.5 合同風險降低

采用EPC總承包模式后，設計、施工與采購的責任由同一家單位承擔，三家單位的協調由業主協調轉變成為承包商的內部協調，簡化了管理程序，減少了索賠理由，從而大大降低了索賠的風險。本工程總、分包合同基本都沒有索賠的地方，合理規避了潛在的風險，嚴格控制業主的投資風險，降低項目管理風險。

2.1.6 技術支撐強

總承包模式可以充分發揮總承包單位的主動性、積極性和創造性，特別是設計單位的技術支撐作用，促進新技術、新工藝、新方法的應用。本工程總承包方在施工過程中對技術風險進行了有效識別，初設批復后未發生大的設計變更，在保證質量安全及使用功能的前提下滿足了業主合理化方案要求。

2.1.7 安全質量管理規范

利用創新項目管理機構；建立三級質量管理體系；用信息系統掌控施工全局；用多元化方式提升工程建設質量。其中關鍵工序土工膜焊縫檢測、面板混凝土覆蓋灑水養護、壩坡夯實等質量控制效果顯著，得到業主單位好評并提出要在南疆水利工程中推廣。

重點抓住維穩紅線；重點抓好大壩填筑過程中的人員車輛管理和放水閘高空作業的安全施工。以危險源和隱患管理為切入點和落腳點使安全管理真正落到實處。

3 總 結

實踐出真知，研究適應目前南疆水利基礎設施建設熱潮的建設管理模式，最終靠的是一個個成功的實踐案例。沉砂調節池EPC工程利用規范化的管理體系、信息化的管理手段以及強有力的設計與技術支撐為建設單位交上一份完美的答卷，用實際行動證明EPC模式有著比傳統發包模式更強的生命力，更適合喀什地區目前水利人才短缺技術力量薄弱的現狀，更有利于提升目前喀什水利工程建設和管理水平。