無錫市城市防洪工程國民經濟效益分析

(無錫市城市防洪工程管理處，江蘇 無錫 214023)

無錫市地處江蘇省南部，長江三角洲平原腹地，人口集中，經濟較為發達，全市常住人口約655萬(2017年數據，下同)，地區國民生產總值10511.80億元，人均16.07萬元，綜合競爭力全國排名前十。無錫歷來也是洪澇災害頻繁的地區，據統計，1949年以來，對無錫造成重大影響的洪澇災害就有4次，分別是1954年、1962年、1991年和1999年大洪水。其中，1991年的洪澇災害造成全市直接經濟損失超過30億元，城區直接經濟損失10.5億元。進入21世紀以后，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加速，無錫城市化率已大大超過了1991年，一旦再次遭遇1991年標準的洪澇災害，城市經濟損失將是不可估量的。

1 無錫市城市防洪工程概況

為解決無錫主城區的防洪排澇問題，2003年起，無錫市開始實施城市防洪工程的建設，在京杭大運河東側建城市防洪大包圍，新建仙蠡橋、江尖、利民橋、伯瀆港、九里河、北興塘、嚴埭港、寺頭港等大中型水利樞紐工程8座，小型口門建筑物11座，以及加高加固堤防31.428km。2008年底，隨著嚴埭港水利樞紐竣工，無錫市城市防洪工程主體工程基本建成，保護范圍達到136km2，保護范圍內防洪標準達到200年一遇，排澇標準達到20年一遇，總設計排澇流量415m3/s，排澇模數5.35m3/(s/km2)。

無錫市城市防洪工程建成后，抵御了多次強降雨及臺風的侵襲，為保障無錫主城區防汛安全、城市的健康穩定發展和人民安居樂業發揮了重要作用。但是，工程建成后，對其效益方面研究較少，且定性的多，定量的少。本文從國民經濟的角度，對工程作一個簡單的分析評價，供類似工程決策參考。

2 國民經濟效益評價參數

已建水利建設項目的經濟效益評價主要是以實際發生的數據和預測數據為依據，一般對項目進行國民經濟評價和財務評價。防洪工程屬于社會公益性水利項目，具有社會、經濟、環境等綜合效益，其經濟評價是指防洪工程建成投運之后，能免除或減少洪澇災害造成的損失，以國民經濟評價為主。

國民經濟評價的主要參數包括計算基準年、計算期、社會折現率、價格等。

?計算基準年，一般以工程開工第一年年初為計算基準年，本次評價以2003年初為計算基準年。

?計算期，根據《水利建設項目經濟評價規范》(SL72—2013)，防洪工程的經濟年限一般為30～50年，本次評價計算期取56年，其中包括工程建設期為2003—2008年共計6年，運行期為2009—2058年共計50年(其中2009—2015年為實際運行期，2016—2058年為未來運行期)。

?社會折現率，根據《已成防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》(SL206—2014)規定，采用國家統一規定的社會折現率8%。

?價格，一般采用影子價格進行計算，影子價格是商品或生產要素的邊際增量所引起的社會福利的增加值，由于國家公布的影子價格較少，且計算較為困難，因此本文采用市場價格來替代。

3 投資與費用分析

3.1 工程投資

無錫市城市防洪工程項目建設總投資估算為160512萬元，計劃總工期為10年，于2003年開工，2012年完工。實施過程中，在無錫市委、市政府的高度重視下，城市防洪工程主要建筑物的建設于2008年底全部完成，并開始發揮效益，比預定的工期提前4年。

工程累計完成投資13.46億元，詳見表1。(主要工程于2008年底全部完成，并發揮效益，2008年以后主要是實施堤防加高加固工程)。

表1 分年度投資統計表

3.2 防洪工程年運行費

根據工程的特點，年運行費用包括維持工程正常運行所需的購置燃料動力費、維修費、工程管理費以及職工工資等，施工期不計初期運行維修費，從主體工程投運開始計算，即2009年開始計算。工程運行初期，維修養護費用相對較少，2014年后，由于先期建成的江尖、仙蠡橋等水利樞紐陸續進入大修周期，維修費用開始增加，相應年運行費用也增加。

a.工程管理費。工程管理費按照運行管理人員核算。無錫市城市防洪工程管理處成立于2006年3月，為無錫市城市防洪工程專職運行管理機構，為無錫市水利局的直屬事業單位，下設辦公室、財務、工程管理等3個科室，負責管理江尖、仙蠡橋、利民橋、伯瀆港、嚴埭港等五大水利樞紐和北塘聯圩閘站工程，有在編運行管理人員104人，政府招聘73人，每年工程管理費用約1400萬元；九里河、北興塘和寺頭港水利樞紐為區管，工程管理費用按同比例測算，每年約為560萬元。合計每年工程管理費用約1960萬元。

b.工程維護費。根據對無錫市城市防洪工程2009—2015年的實際運行中的工程維修養護費用計算，由于工程設施維修任務增加以及管理單位的不斷爭取，市屬城市防洪工程維修養護費用逐年增加，2015年以后基本穩定在1300萬元左右，區屬三個樞紐在每年300萬元左右，2017年起為根據實際估算的平均值，詳見表2。

c.工程運行動力費。工程運行動力費主要為運行電費，根據2009—2015年的實際運行中的產生費用測算，每年約為200萬元。

d.其他費用包括運行垃圾清運費用、運行水費、技術指導費用等，每年約為100萬元。

表2 工程維護費統計表

綜合上述經費，測算年運行經費詳見表3。

表3 年運行經費統計表

年運行經費2016年前(包括2016年)為實際發生值，2017年起為根據實際估算的平均值。

另外，水利建設項目的流動資金包括維持工程正常運行所需購置的燃料、材料、備品和支付職工工資等費用。流動資金在生產運行期初分兩年投入，期末一次性回收，按照有關規定并參考類似項目分析，無錫市城市防洪工程流動資金按平均年運行費的15%計算，約為564萬元，其中2008年投入451萬元，2009年投入113萬元。

4 效益分析與評價

4.1 效益分析

與其他水利工程的效益相比，防洪工程是純公益性的，不直接產生經濟效益，工程效益主要體現為防洪效益，即無工程時與有工程時，可以減免的洪災損失和可增加的土地開發利用價值兩部分。本工程是純公益性的防洪工程，防洪效益體現為工程可以減免的洪災損失，由于考慮已建成防洪工程可增加的土地開發利用價值已基本體現在減免洪災損失中，因此不另外單獨計算可增加的土地開發利用價值。洪災損失的計算包括直接洪災損失計算和間接洪災損失計算。多年平均防洪效益計算方法主要有頻率法、實際年系列法、保險法和最優等效替代措施法等。同時，受洪澇災害的不確定影響，年際變化較大，防洪效益隨著國民經濟的增長而增長。

本文計算無錫市城市防洪工程的防洪效益根據實際情況和現有資料，采用頻率法計算。間接洪災損失根據國內外的資料，結合無錫市洪災的實際情況，采用經驗系數法擬定綜合間接洪災損失占直接損失的比例為30%。計算公式如下：

直接防洪效益計算公式：

B1=P×l

式中B1——直接防洪效益，萬元；

P——受災人口數，人；

l——人均洪災損失；萬元/人。

間接防洪效益計算公式：

B2=α·B1

式中B2——間接防洪效益，萬元；

B1——直接防洪效益，萬元；

α——間接洪災效益比例系數，取30%。

基準年價格換算公式：

式中P——基準年價格，萬元；

F——實際年價格，萬元；

i——基準年到實際年的平均年價格增長指數；

n——基準年到實際年的年數。

根據對無錫市1949年以來實際發生、淹沒損失最為嚴重的1954年、1962年、1991年、1999年4次典型災情損失調查，將實際發生的直接經濟損失和間接經濟損失值，換算成基準年的價格。經采用頻率法計算，本工程多年平均直接防洪效益約為13620萬元，多年平均間接防洪效益約為4080萬元，多年平均防洪效益約為17700萬元。

根據防洪工程的特點，部分工程完成后即可發揮局部效益。2007年，無錫市城市防洪工程已完成仙蠡橋、江尖兩大水利樞紐，利民橋、伯瀆港、九里河、北興塘等水利樞紐主體工程剛剛完成，2017年7月，無錫遭遇兩次強降雨的襲擊，城市防洪工程開始發揮效益。本次計算按2007年起發揮工程局部效益，效益考慮50%(同時按年增長率推算)，2008年考慮80%，2009年發揮全部效益。根據上述原則，分析計算得到的建設期防洪效益，2007年為7490萬元，2008年為13027萬元。

4.2 評價

根據國民經濟評價規范，本文采用經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比指標進行評價計算。根據工程投資年度安排、工程年運行費，以及經計算所得的防洪效益，編制國民經濟費用效益流量表(不計本工程固定資產殘值的回收)，作為計算依據。

經分析計算，無錫市城市防洪工程的經濟內部收益率為17.34%，大于基準收益率8%，經濟效益費用比為3.19，大于1.0，經濟凈現值為27.26億元，大于0。根據相關規范判斷，本工程在國民經濟角度上是合理的。

5 結 語

無錫市是個洪澇災害頻發的地區，是一座處于“洪水走廊”上的城市，北有長江高潮威脅，南有太湖洪水侵擾，西有上游客水壓境之險，歷來防洪除澇、保護水生態環境任務十分繁重。

無錫市城市防洪工程實施后，提高了無錫中心城區的防洪和排澇標準，對無錫城區及太湖水生態、水環境有明顯改善作用。使得保護范圍內河道水位可控，保證了主城區人民群眾生命財產安全和社會經濟的穩定發展，具有巨大的效益。本文通過對其國民經濟效益的分析計算，定量證明了無錫市城市防洪工程在經濟上的合理性，可供其他類似工程參考。