對建立交通“四廉”預防體系的探索與實踐研究

摘 要：按照“管行業必須管行風”和“誰主管誰負責”的原則，為加強對交通干部職工的教育引導和從嚴管理，交通部門紀委需堅持聚焦主業主責，抓早抓小，做到問題早防范、早發現、早解決，形成“四廉”預防體系，及時監督提醒、適時敲打警醒、致力主動預防，進而有效減少和遏制腐敗現象的發生。

關鍵詞：交通；“四廉”預防體系；研究

一、研究目的

按照“依法治國、依規治黨”的要求，黨員干部必須自覺提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，依法用權、秉公用權、廉潔用權。

（一）反腐倡廉形勢的需要

反腐敗治標為治本贏得時間，黨的十八以來，交通黨風廉政建設和反腐敗工作為交通現代化綜合運輸體系建立提供了政治保障，黨風廉政建設和反腐敗工作有力度、有效果。但是，也不完全是一片凈土，立案案件從無到有，信訪件逐年上升。

（二）價值觀導向的需要

孔子說：“政者，正也”。這其實就是政治要清明，要清正，把廉潔作為一種價值、作為一種追求。貪官在懺悔錄中出現的高頻率用詞就是“心里不平衡”，從“心里不平衡”到滑向犯罪道路，正是因為欲望被無限釋放，它咬噬人的良心、信念乃至一切。這就需要通過廉政文化的滲透，通過廉政教育去校正價值觀，營造正能量，做到能力與干凈共存。

（三）制度、監督與教育融合的需要

黨員干部，不是生活在真空里，而是生活在社會中，既要有制度性的構建、制度執行監督，還需要教育的源頭預防。我們常說缺乏制度或者制度不完善，叫“牛欄關貓”，面對一個復雜的社會生態，如何填補縫隙，一方面，要靠制度加密與提升執行力，另一方面，要通過教育形成的一種思想價值觀的力量，早提醒早批評早處理。

二、存在的廉政風險分析

（一）思想道德風險

隨著交通運輸現代化綜合體系的發展，主要精力放在業務建設上，政治理論學習和世界觀改造的時間相對減少，可能造成個人權力失控、行為失范，導致以權謀私等后果。

（二）崗位責任風險

因交通行政許可、行政處罰、工程建設、大宗物資采購、大額資金撥付等崗位職責的特殊性，工作流程設計不完善或缺乏相互制約，可能造成在崗人員不作為、慢作為、亂作為，導致以權謀私等后果。

（三）制度機制風險

因制度機制缺失或不健全，權力自由裁量空間較大，可能造成權力失控、行為失范、制度失靈，導致以權謀私等后果。

三、構建交通“四廉”預防體系的方法

（一）建立“思廉”模式，構筑導向輿情網

牢固樹立“為民、務實、清廉”理念，建立立體化教育平臺，著力推進廉潔作風向務實作風延伸，不斷增強廉政教育的力度、深度和廣度，使之“入耳、入腦、入心”。

一是電腦思廉。在辦公自動化系統建立“廉政自省一分鐘”廉政平臺，電腦開機“送您一句廉政格言”，電腦關機“廉政自省一分鐘”答題。

二是清風思廉。辦好行風建設手機報，開辟“清風講堂”等專欄，通過政策解讀、警示教育傳遞、廉政視頻、理論觀察、方圓談、廉政格言等窗口，充分突出“為民務實清廉”主題，在國家規定的重要節假日特別設置“紀檢監察與您廉政相約”、“送廉直通車”等欄目。

三是照鏡思廉。定期編印一期《鏡思》廉政教育材料，內容包括領袖論廉、反腐之聲、廉政故事、案例警示、廉政格言、古文鑒廉、反腐動向等，讓廣大交通干部知曉哪些能為，哪些不能為；知曉上級反腐重點和工作部署等，起到良好的教育效果。

（二）建立“查廉”模式，構筑排險責任網

一是堅持“一崗雙責”查。按照黨風廉政建設“兩個責任”以及“管行業必須管行風”的基本原則，工程建設、養護管理、行政執法、交通運輸服務等業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。結合每月工作計劃，對行業工作開展廉政督查活動。

二是堅持專項督查。按照《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》，抓住決策、執行、監督檢查等關鍵環節，加強對重點工程建設廉政風險專項督查，把廉政風險防控范圍由項目拓展到工程參建各方，增強全員廉政意識，規范建設項目管理行為。

三是堅持財審跟蹤督查。把財經紀律檢查作為一項經常性的工作常抓不懈，建立以“防”為主的監控體系，注重事前預防和事中控制，加強對重點權力節點的監控，確保國、省干線公路大中修工程審計覆蓋率達100%。內部財務做到全過程控制，全方位監督，嚴格按照財務制度和會計準則的規定約束和規范會計核算行為，定期或不定期加強往來帳款監管力度，有效降低私設“小金庫”的概率。

（三）建立“醒廉”模式，構筑高效約束網

一是對照行政權力目錄清單。列出交通行政審批事項目錄清單，嚴格執行行政審批事項目錄清單制度，做到目錄之外無審批、清單之外無權力，確保取消的事項不再實施，下放的事項承接到位。

二是對照中央八項規定自我報告。觀看廉政警示教育片，深刻汲取典型案例教訓，時刻提醒自己。反思有無公款大吃大喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規建設樓堂館所、工作日午間飲酒、工作時間炒股、網購、賭博、打牌等問題，自我向組織書面報告。

三是廉政約談提醒。建立《交通運輸黨風廉政建設約談制度實施辦法》，根據工作需要，不定期組織工作約談，一般采取個別談話方式，視情況需要，也可采取集體談話方式。約談內容分為了解約談、重點約談、特別約談、回訪約談等。

（四）建立“評廉”模式，構筑陽光評議網

一是干部述職述廉。自覺踐行“三嚴三實”，促進作風效能建設。結合年度工作考核，領導班子成員根據分管工作向職工大會進行述職述廉，現場進行民主測評廉政建設，提出意見建議。

二是公開陽光執法。借助執法信息化平臺，進一步強化行政權力透明運行，行政執法業務系統實現了省市縣三級平臺數據對接、實時監控，并與政府權力陽光系統信息共享，全面實現“職權網上明確、案件網上流轉、監管網上實施、信息網上公開”。

三是接受社會監督。開展“整治庸懶散、提升執行力”四大行動，走進《政風行風熱線》直播室，依托新聞媒體、社會群眾、政風行風熱線、電子監督平臺等，聘請人大、政協、紀委以及服務對象等行業的行風監督員，對行風作風進行評議，未發現違規辦件和超時辦件，實現機關作風明顯轉變、服務意識明顯增強，工作效能明顯提升。

在新時代交通改革與發展新常態下，黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠，必須以新作為適應新常態，更加注重兩個責任落實，更加注重文化的潛在正能量，更加注重再監督再檢查，更好地服務綜合交通運輸現代化發展體系。

作者簡介：李文君，研究員，鎮江市公路管理處。