社區共治背景下的共同體營造

鮮麗娟

摘 要：本文以社區專項基金為切入點，基于對成都市社區專項基金的發展現狀分析，試圖還原社區專項基金在基層社區動員多元主體，發掘社會公益資源和培育基層社會的過程，發現存在的問題，提出相應的策略和建議。

關鍵詞：社區共同體；社區專項基金；資金動員

一、研究背景和問題提出

后單位制時期，單位人開始向社區人轉變，社區的重要性逐漸凸顯。我國的社區建設也逐步由政府單一的主體管理模式逐漸朝向新型的共治模式演變。在此背景下，如何整合資源培育現代城市人的社區共同體意識，是社區發展的必由之路，也是具有時代意義的新課題。

隨著社會結構變遷和市場經濟的發展，集經濟與社會功能于一體的單位制崩塌，隨之而來的是生產與生活領域逐步分離，社區成為僅具有生活功能的區域。當生產的意義從社區中抽離，要培育市民社會必然需要把資金作為黏合劑來重建社會連結。已有研究大多從政社關系、公民權、社會組織等方面來探討市民社會的培育路徑，而沒有明確提出將資金要素作為一種實現路徑。基于此，本文對社區專項基金這樣一種資金籌集和使用平臺的研究具有一定的學術意義。

二、社區專項基金的運作現狀

社區基金未來將是城鄉社區發展持續深化的內核動力，成都市近年來開始推動社區基金的培育與發展。社區專項基金的基本發展情況如下：

（一）初步形成了一套社區專項基金的設立及運作體系

隨著成都市城鄉社區治理的發展，成都市逐漸成型了一套規范化的社區專項基金的設立及運作體系。社區專項基金的設立主要有以下步驟：篩選并確定意向合作基金會、提交設立申請、組建社區專項基金籌備委員會、簽訂合作協議。實際運作中也已經形成了一套公認的運行流程，包括設計籌款項目、開展籌款、執行項目、項目評估等。

（二）以社區議題為切入點，理順社區多方關系，初步形成社區公益鏈

成都市正逐步擺脫過去主要依靠行政力量主導的單一主體治理模式，向多元社區治理主體發展。社區專項基金的設立及運營體現了對社區小微事項的關注，多種渠道募集資金有助于形成社區公益鏈。首先，社區專項設立議題面向廣泛而聚焦；其次，資金募集面向居民、企業和商家，輔以社區創收資金，籌資渠道多元；最后，專項基金管委會的成立、管理辦法的施行，確保資金使用的公平公正。

（三）賬號管理、專款專用，保障了捐贈人的權益

社區專項基金掛靠在具有公募資質的基金會下，實行賬號管理，根據社區專項基金的設立目的，按照捐贈協議的約定管理和使用捐贈財產，確保專款專用。

三、存在的問題與不足

（一）受掛靠單位影響較大，運作水平受限

由于社區專項基金不具備獨立法人資格，其籌集資金、撥付資金等方面的工作必須依賴其掛靠單位來執行，必要的審批流程使得專項基金的工作效率降低，運作水平受到一定限制。

（二）以行政力量推動為主，多元主體動員不足

成都市現有的社區專項基金發起方多數為街道或社區居委會，資金方面社會捐贈占比較少。因此，在專項基金的項目設計、面向領域等方面更多反映了政府意愿。不論是發起方還是籌款來源，目前成都市社區專項基金的市場性運營特征并不明顯，多元主體動員與參與機制有待完善。

（三）公信力不足，籌資存在困難

社區專項基金在成都的發展仍處于初期階段，主要依靠政府推動、街道社區發起的形式運作，社會化程度不高，項目籌款和執行也主要依賴掛靠單位的公信力。大多數社區專項基金在本社區內的認同度較低，同時由于發展時間較短，缺乏品牌項目的開發，導致專項基金在籌集社會資金方面存在一定困難。

（四）掛靠單位的管理機制待完善

設立專項基金是基金會動員社會力量參與公益慈善事業的重要方式。目前，成都市具有公募資質的社會團體或基金會的專項基金管理機制仍需要完善。首先，現有管理辦法內容不足，急需細化；其次，由于掛靠單位本身業務體量較大，在管理辦法的具體執行上也存在一定問題。

四、發展建議

（一）健全社區專項基金管理機制

社區專項基金必須不斷健全自身管理機制，才能確?；疬\作的路徑和成效符合目標。首先，作為推動社區發展和居民服務的專項基金，要建立專業的基金管理委員會。其次，實行項目化運作。制定項目計劃，打造品牌項目，提升社區專項基金的公信力。最后，確保資金運作透明化，做好信息公示。

（二）掛靠單位要發揮功能，支持與監管并重

專項基金的一舉一動均代表了其掛靠單位的公信力、影響力和社會形象。因此，社區專項基金不僅要受社會大眾的監督，也要接受基金會的監督。從專項基金的立項評估到基金使用的過程監管，再到最后的退出機制，基金會應發揮專業指導價值?；饡敹ㄆ趯ο略O專項基金進行清理整頓，對于擬終止的專項基金，應當做好后續事宜，保護捐贈人和受助人的合法權益。通過基金會專業化的管理和監督，實現社區專項基金的最優使用。

（三）可以向更加穩固、體量更大的社區基金會發展

由于專項基金缺乏獨立法人資格，對其開展項目帶來一定的阻礙和限制。因而，部分專項基金在發展壯大后選擇向基金會轉型，例如壹基金。因此，社區專項基金在發展初期就要建立遠大的目標，提升自身的體量和規模，把握發展時機，向社區基金會的模式發展，更好地位實現社區發展和保障居民需求而發揮積極的作用。

參考文獻

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