試論村級權力生態及其運行的政治學考察

摘 要：在農村政治研究中，村級權力屬于其中十分重要的內容，尤其是在農業現代化發展的過程中，傳統文化內容逐漸消退，理性的經濟因素占據主導地位，為農村基層政治帶來較大的沖擊。村作為國家基層的組織形態，村級權力生態能夠體現出村莊內部權力的運行狀態，是鄉村權力得以充分實現的有效途徑。基于此，本文將對村莊內部治理中存在的問題進行分析，并簡單的介紹了村級內部權力的運行，最后對村莊內部權力的需求與保護加以闡述。

關鍵詞：村級權力；政治學；鄉村權力

所謂的生態主要是指生物的生存狀態，以及生物與環境之間存在密切聯系，本文將權力比作生態，對權力的生存狀態以及權力與經濟利益網、社區文化網、各權力主體之間的關系進行研究，重點側重于村級權力生態方面，并且根據村莊內部治理中存在的問題，提出有效的解決措施，使鄉村權力的高效運行得到切實保障。

一、村莊內部治理存在的問題

目前，我國社會正處于轉型的關鍵時期，在此背景下，社會緊張普遍存在，我國農村地區也不可避免的存在緊張現象，間接的體現出了村莊內部治理問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）多數村民對村內事務不滿

在大多數村莊中，村民對村內事務的處理上都存在一定的不滿心理，尤其是對村干部不滿，從而導致社會緊張現象發生，這種緊張主要體現在兩個方面，一是很多村民認為村莊經濟沒有得到飛速發展，村民沒有從中獲取到更多利益。例如，Y村的很多村民反映，盡管本村在社會上有一定的知名度，但是村民卻沒有從中得到真正的實惠，村莊集體企業的發展也并沒有惠及農民。部分農民反映，村莊經濟發展不理想，均是由于村干部決策失誤導致；二是對個別干部不滿，百姓冠以村干部以權謀私，通過占地、包林子等犧牲村莊利益的行為換取自己的收益。

（二）表達與實際不一致

村民在反應意見時，不滿因素肯定存在，但是表達起來更加復雜、模糊。例如，在兩個村莊中，村民都認為村干部存在以權謀私行為，但是卻沒有有力的證據來證明。再如，村民對村莊耕地改為非農用的政策有很大意見，認為這是侵害到了子孫后代的利益。但是，在耕地類型轉變的過程中，村民都從中獲得了實惠，而且農業也逐漸淡出了村民的生活。對此，一些老年人由于對土地有很深的感情，對該政策有所不滿也情有可原，但是一些沒有種地、不想種地的年輕人也來表達不滿未免有些刻意。

（三）村民“雙標”現象嚴重

在村民表達個人意見、處理村內事務時，往往存在雙重標準。例如，在Z村，外來包工頭都帶著外來打工者的工資跑了，村民紛紛對外來打工者表示同情，但卻沒有幫助其解決問題，盡管包工頭是本村雇來的。他們承認，如若包工頭卷走的是本村村民的工資，則他們絕不會袖手旁觀，會向外部尋求合法性，由此可見，村民的“雙標”現象十分嚴重。不僅如此，在類似土地問題、干部不公問題、污染問題等方面均存在此類情況。

二、村級內部權力的運行分析

（一）權力主體間的關系

村屬于國際在農村社區中設立的基層自治組織，主要目的是實現廣大村民的自我管理與服務，屬于政治權力單位。農村權力主體主要為：掌握村莊正式權力與資源的村干部、村莊具有一定政治影響力的村民、廣大百姓，村莊權力的行駛由三大主體合力完成。而聯系這三大主體的紐帶主要來源兩個方面，一方面，農村社區自身特征，即村民之間的血緣、姻親、人情等聯系；另一方面，改革開放實施以來，農村經濟利益網絡的構建也成為權力主體之間，在權力意識、政治思想上達成一致的重要紐帶，屬于村級內部權力運行的必要因素。

（二）權力與經濟利益網的關系

改革開始實施以來，隨著市場經濟的不斷發展，村民在認知、意識形態上也發生了較大的改變，政治訴求與行為逐漸降低、更加注重精神上的追求。另外，在新農村建設背景下，宗族因素已經不再是影響農村行為的主要因素，“長老權威”在處理村民糾紛時的約束力逐漸向經理利益導向的社會行為轉變，包括村干部的選舉上，也更多的是考慮經濟利益，看重的是村干部的經濟收入而非基層政治權力。對于非正式權力主體來說，一些具有較強經濟能力的村民，在村莊面臨利益分配時，會踴躍表達自我看法，而這種看法將導致權力結果發生轉變，進而影響最終的利益分配結果。在村干部選舉過程中，村民更多的是為自身經濟利益考慮，將票投給能夠為自己帶來好處的人。在選舉時，人情、親屬、地緣等傳統因素依然會對村民的投票產生一定影響，但與經濟利益相比來看，卻不是最重要的。

（三）權力與社區文化網的關系

自從改革開放以來，農村傳統文化逐漸消退，在村落中具有一定地位的“長老權威”“宗族勢力”等已經逐漸動搖，但是傳統文化的影響十分深遠，即便是現代化的農村中仍然具有一定的地位。在市場經濟的沖擊下，“面子”、人情、姻親關系等文化要素并沒有完全在農村中小時，反而成為了聯系農村社區文化網的關鍵節點。另外，目前農村人的人際關系更加理性化，開始有選擇性的走動親戚與朋友、兄弟之間關系疏遠、養老問題日益加劇等。由此可見，理性經濟思維為農村人帶來了雙重影響，最為典型的便是感性與理性交加的社區文化網。

首先，對于廣大村民來說，當遇到村民糾紛、資源分配不均等問題時，一般是選擇尋求村干部的幫助，這時村干部礙于人情不會拒絕；其次，村干部的存在本身便能夠達到村民與干部利益之間的平衡，使干群關系得以穩定，在此關系網絡下，利益回饋主要體現在政策傾向與資源分配方面，村干部為了保全自己政治地位與名譽，一般會與村民之間形成利益生態圈，而村內權力生態便是在這個圈中得以實現。村民通過姻親、人情、地緣等與現代經濟構建網絡，然后向村委組織表達政治權力訴求，并在人際關系網絡的作用下，使村內權力的運行受到一定的影響。

三、鄉村權力保護的需求與供給

（一）保障村莊資源的獨立性

廣大村民認為，村民對村莊內的資源具有所有權，村莊應保障自身的利益不受損害，主要體現在村莊資源具有獨立性，不應被外來人員分割，應由村民獨享。例如，在X村中，該村的經濟已經與外界經濟有效的聯系起來，主要產業為“活動板房”，村中有數百名工人為外來人員，村民了解經濟發展對村莊的重要性，但是卻依然不接受外村人員進入本村，因此擔心村莊中的田地、房基地等被其所分割，從而侵害到自身權益。對此，村干部應充分發揮鄉村中人情關系網絡，提高村民的法律意識與知識水平，保障鄉村權力的正常行使。另外，司法救濟也屬于保障權力的有效手段之一，受現代文明影響，傳統的鄉規民約逐漸淡化，現代司法制度逐漸建立，村民的司法意識也不斷增強，人情關系網絡的構建屬于村民權力實現的自發保障手段，有利于促進村民自治的快速發展。

（二）減少外來人員的競爭

在新農村建設背景下，很多外來企業與本村生產的屬于同類產品，而產品的市場主要都在本地，外來企業進入氣候，勢必會與本村企業之間形成競爭關系，導致本村村民獲取的利潤降低。對此，村干部應樹立正確的市場觀念，借助司法力量為村民爭取到更多的政策優惠和司法救濟，避免其在市場競爭中造成過大損失。在村民的經營活動中，限制外來人員進入較為常見，在影響因素上既包括制度性與包括非制度性，如村莊中的商店門檻往往較低，但是這些行業往往由本村村民壟斷，主要是由于民間信任以及本地村民對中心房屋的控制。

（三）壟斷村內就業機會

對于大部分村民來說，其普遍要求便是在村莊范圍內壟斷就業機會。在廣東地區，隨著外來企業的發展，就業市場逐漸擴大，但在村莊中仍然對重要崗位進行壟斷，如報關員、外資企業廠長等，并且在多個村莊中存在此類現象。例如，在Y村在臨近村莊開辦了一家工廠，鄰村村民提出工廠的裝卸工人必須由當地人來當，雙方談判后的結果為，工廠之外裝卸工作由當地村民負責，而市場內部裝卸則由Y村村民負責。由于受到村莊封閉性的影響，在很多農民心中，村莊具有較強的獨立性，村民作為村莊中的重要部分，有權獲得村莊發展帶來的收益，而村莊中最為直接的代表人物便是村干部，因此村民對村干部的要求，實質上便是多村莊的新要求。

四、結語

綜上所述，村級權力生態能夠充分體現出我國農村在政治權力方面的情況，同時還能夠體現鄉村中各權力主體、權力與經濟利益網、權力與人際關系網之間的聯系，展現出鄉村權力在村內權力生態圈中的運行狀態，以此來確保其順利實現。不可否認的是，目前村級權利生態運行方面依然存在些許問題，要想促進村級權利的良性健康發展，成為當前農村社會基層政治中需要考慮的主要問題。

參考文獻

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作者簡介：劉僑（1990.12- ），男，四川榮縣人，本科，研究方向：社會管理。