檢察機關運用“楓橋經驗”參與社區治理

浦雪章 董思毓

摘 要 本文以新時代社會矛盾轉化為基點，對檢察機關如何適應新時代變化、發揮自身作用進行深入、符合實踐的探討。本文認為，檢察機關要結合自身檢察職能，創新、發展“楓橋經驗”，通過社區矯正監督、刑事和解、公益訴訟、教育培訓等途徑，全方位、一體式參與解決社區（矛盾）治理。

關鍵詞 檢察機關 “楓橋經驗” 社區治理 檢察產品

作者簡介：浦雪章，上海市浦東新區人民檢察院黨組成員、副檢察長，研究方向：刑法；董思毓，上海市黃浦區人民檢察院檢察一部副主任，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.318

五十五年前，浙江楓橋干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。隨著時代形勢變化，中國社會的主要矛盾也發生相應變化，“楓橋經驗”也應被賦予新的時代內涵。習近平總書記倡導的“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”①，是新時代“楓橋經驗”的具體體現。檢察機關要在新時代探索和發展好檢察職能，堅持和發展好“楓橋經驗”，堅持和貫徹好黨的“群眾路線”。

一、提供優質“檢察產品”，應對新時代社會矛盾轉化

習近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”準確認識和判斷社會主要矛盾及其發展變化，是我們化解矛盾、實現發展的基本前提和必要基礎。

現階段人民群眾在安全、民主、法治、環境、公平等多方面、多層次的需求和經濟、文化、法治發展水平、社會公共服務水平以及司法、行政執法部門執法力度之間存在一定差距，化解這些矛盾受到政治體制、法律政策、法制觀念和社會經濟文化發展水平的制約，不是單靠一個部門、一種手段、一項機制所能達成的。人民群眾的新需求，誰來服務、誰來提供？張軍檢察長認為，黨和政府要提供，我們政法機關、檢察機關也要提供。我們必須立足本職本業，努力提供更多更好更實的“法治產品”、“檢察產品”，滿足新時代人民群眾的新需要。

二、運用楓橋經驗，積極發揮檢察機關在社區治理中的作用

檢察機關在充分認識新時代社會矛盾轉化的大前提下，結合自身檢察職能，創新、發展“楓橋經驗”，共同參與社區治理，提供優質“檢察產品”，減少矛盾生成，優化矛盾化解，同時提升社會矛盾化解能力。

（一）發揮社區矯正監督職能，從源頭減少矛盾生成

在社區中，社區矯正和5年內刑釋解教等重點人員一般文化程度較低、專業技能缺乏、競爭意識較差，容易成為社區不穩定因素。但是，上述人員也是人民群眾的一部分，往往牽涉更多利益訴求，容易滋生更多矛盾，需要我們司法機關、政府部門更多關注、幫助和監督。檢察機關承擔社區矯正監督的法律職責，檢察機關刑事執行監督部門或者派駐檢察室與社區矯正執法部門處于同一平臺，在監督的及時性、深入性方面具有天然優勢，共同做好上述重點人員監外刑罰執行工作，具體工作如下：

檢察機關一是可以統一制作社區矯正人員檢察臺賬，全面掌握社區內服刑人員底數和基礎材料；二是經常性參與社區矯正列管宣告、教育矯正等工作現場檢察，保證矯正對象重要情況信息及時掌握，與綜治工作中心信息共享，預防矛盾生成；三是充分運用臺賬檢察、現場監督、約見談話、走訪調查等多種手段，及時掌握社區矯正矛盾問題，善于向勞動、司法等行政執法部門提出檢察建議等監督意見，將社區矯正矛盾問題減少到最低。

（二）參與刑事和解，先行化解社會矛盾

隨著時代發展，社會進步，人民群眾對矛盾糾紛解決機制有新需求，對人身自由權益愈加重視，片面強調犯罪打擊的傳統刑事訴訟理念已不能適應新時代社會發展需要。刑事和解制度貫徹了“寬嚴相濟”刑事司法政策，專注及時解決社會矛盾，更多考慮刑事訴訟雙方當事人利益訴求，實現了法律效果和社會效果的有機統一，提高了訴訟效率，促進了社會和諧，是新時代社會矛盾化解機制的重要選擇。《刑事訴訟法》第二百七十七條規定了因民間糾紛引發的或部分過失類輕微刑事犯罪，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，被害人諒解的，雙方當事人可以自愿和解②。這為檢察機關參與刑事和解奠定了現實的法律基礎。另外，在當前刑事案件居高不下的情況下，檢察機關積極參與刑事和解，使符合和解條件案件在訴訟前期達成和解，還有助于分流案源，減少訴累，節約司法成本。

檢察機關參與刑事和解，首先，審查案件是否符合和解條件，經審查不符合條件的，應督促公安機關依法立案偵查或告知當事人另行起訴；其次，對和解未達成協議（以及事后不履行協議的），情節輕微且有證據證明的，建議被害人直訴，已經立案的，建議公安機關繼續偵查起訴；再次，審查調解文書的規范性、合法性，經審查確定之后再由當事人及調解參與各方簽字確認；最后，對調解案件跟蹤監督，及時掌握和解雙方履行協議情況，鞏固工作效果。

（三）突出公益訴訟職能，優化矛盾化解

習近平總書記強調，檢察官是社會公共利益的代表。人民群眾在環境保護、食品藥品安全等反映強烈、矛盾突出的領域，需要檢察機關履行公共利益代表職責，可以通過公益訴訟的方式予以解決。但是公益訴訟是法律賦予檢察機關的新職責，觸及的利益較為尖銳、矛盾更為突出，需要我們有政治智慧、法律智慧。

一是要牢固樹立雙贏、多贏、共贏的法律監督理念，開展公益訴訟要能順應人民群眾利益訴求，要能取得地方基層黨委、政府支持，要注意減少與監督對象的對立面，不能光暴露問題，硬性監督；二是要實現“政治效果、社會效果、法律效果”三個效果有機統一，公益訴訟的結果要有助于基層穩定，幫助解決懶政、怠政等問題，要能使人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，要能經受法庭審判和法律檢驗；三是謹記“三個不要”，即不要搞光暴露問題的對抗式監督、不講效果的強硬監督、單打獨斗的封閉式監督。

（四）加強檢察教育培訓，提升矛盾化解隊伍業務素能

社區基層人民調解組織是大調解工作格局中預防化解矛盾糾紛的第一道基礎防線，是綜治工作中心矛盾化解工作的中堅力量，擔負著本轄區內疑難、復雜矛盾糾紛調解工作。與此同時，基層社區調解干部一般兼做其他工作，兼職過多，難以集中精力學習專門知識，提升業務素能。另外，調解干部大多工作在維護社會穩定第一線，社會閱歷、工作經驗豐富，同時年齡老化，文化素質不高，研究性不強。還有多數調解干部沒有專業背景，具有法律專業背景的更是鳳毛麟角，難以適應新時期調處多樣化、復雜化矛盾糾紛的需要。提升基層人民調解隊伍業務素質和專業技能迫在眉睫。

檢察機關要積極回應社區矛盾化解現實需求，搭建基層法治聯絡平臺，做好法律業務素能培訓長、中、短期規劃，做到“定期定時定點”，以法律法規講解、案例指引等方式，強化刑事、刑事附帶民事法律業務培訓，突出訴訟實踐技能指導，鍛造基層人民調解干部法律、經濟、心里干預等綜合素能，適應新時代矛盾化解新的要求，發揮人民調解更大作用。

三、結語

根據十九大會議精神，我們檢察機關也要做好“檢察產品”供給側改革，豐富“檢察產品”內涵，提升“檢察產品”品質，真正參與到為人民群眾服務中去，滿足新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面更豐富、更高水平的需求。

總而言之，在新時代背景下，檢察機關要傳承和發展“楓橋經驗”，善于運用法治思維和法治方式解決社區矛盾，加大基層社區社會矛盾化解力度，推進和諧社區建設工作不斷深化。

注釋：

①習近平就創新群眾工作方法作出重要指示，2013年10月。

②《刑事訴訟法》第二百七十七條 ？下列公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當事人可以和解：（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。犯罪嫌疑人、被告人在五年以內曾經故意犯罪的，不適用本章規定的程序。