杭州跨境電商出口貿易便利化發展的探索之路

鄧新杰 牛元帥

摘 要：中國跨境電商正處于蓬勃發展時期，而杭州作為全國首個跨境電子商務試點，其發展呈現出喜人的態勢，并不斷發展壯大。但其遠遠沒有達到成熟穩定的發展階段，它在發展過程中也會遭遇海關程序繁瑣、物流基礎設施落后等不便利問題。因此，研究杭州跨境電商出口貿易便利化問題對于深化跨境電商出口發展具有重要意義。本文結合實踐調研對杭州跨境電商企業在出口過程中獲取貿易便利化所存在的問題及出口的貿易便利化的發展提出相應的對策及建議。

關鍵字：跨境電商；出口貿易；便利化

2012年年末，杭州被核準為國家第一批5個試驗跨境交易電子商務服務城市之后，杭州跨境電商領域平穩地處于國內第一行列。到了2015年3月，杭州被批準為中央構建跨境電子商務整體試點區，承擔起在跨境電商行業率先垂范、積極探尋、革新進步的神圣職責。杭州借助線上“單純窗口”載體及線下整體園區載體相聯系的形式，構建了合乎當代全球交易通用標準的全新交易載體，50來條革新策略及具體措施，積極地助推了杭州跨境電商的突飛猛進，與之同步的杭州外貿公司及電商公司在推進跨境電商項目上提供了極大的方便。怎樣依托跨境電商，推動升級換代腳步，提高在世界價值鏈里的位置，并開拓全球市場，成為杭州跨境電商出口貿易便利化的重大課題。

一、杭州跨境電商出口貿易的概況

（一）對外貿易各行業網絡零售基本情況

2018年1-7月，從分行業數據來看，服飾鞋包、家居家裝、3C數碼等3大行業居全行業網絡零售額前三名，分別占比為33.9%、18.4%、13.6%，相當于全行業網絡零售額的65.8%（詳見表1）。網絡零售市場的信息流主要包括用戶與商家相互的信息溝通，如用戶購買習慣、庫存信息、商家信用度等等，而判斷一個行業信息流質量最直觀的辦法則是判斷其市場份額的大小。因此，從杭州各行業網絡零售基本情況市場份額的大小，可以對杭州各行業網絡零售基本情況的差異有一個直觀比較，突出表現為服飾鞋包、家居家裝零售行業相比其他網絡零售行業有更高的市場集中度。

（二）杭州網絡零售出口基本情況

近年來，國際貿易形勢嚴峻，而隨著B2B、B2C的興起，我國杭州的跨電子商務呈現快速增長的趨勢，規模越來越大。電子商務發展及整個電子交易發展迅速，跨境電子商務已經成為我國外貿發展的新方式，成為擴大海外營銷渠道，有利于實現我國外轉型升級。2018年1-8月，浙江省跨境網絡零售出口額342.6億元，同比增長27.1%；其中，杭州市跨境網絡零售出口額為69.5億元，占比為20.3%，同比增長為35.5%。數據表明，杭州的外貿發展取得顯著成績，進出口增長超出預期，進一步優化了貿易結構，繼續提升了質量效益，不斷加快了動力轉換。在貿易保護主義的威脅下，杭州進一步鞏固跨境網絡零售出口基礎，不斷深化供給側結構性改革，不斷增強了杭州外貿發展的內生動力。

二、杭州跨境電商出口貿易便利化的現狀

（一）政策環境

國內跨境電商出口貿易政策環境相對較好，2013年7月至2017年11月，先后出臺18部與跨境電商相關的政策機制，對于營造良好的出口貿易環境起到有效的支撐作用。如2013年8月，商務部頒布的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》；2015年6月，國務院出臺《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》；2017年11月，商務部發布《關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區探索形成的成熟經驗做法的函》，跨境電商出口政策環境持續向好。國家對于跨境電商的大力支持，體現出跨境電商蘊含著巨大的潛力。

（二）海關與邊境管理環境

根據調查我們可以發現，65%的杭州跨境電商出口企業認為目前的通關不便利，20%的出口企業認為通關較為便利，只有15%的出口企業認為通關很便利。在這65%的杭州跨境電商出口企業中，他們的出口模式多數為B2C模式，B2C的運營模式以大量的訂單額、較低的產品價格等優勢，獲得很多企業的和消費者的青睞。杭州跨境電商出口企業承接了大量的跨境小額訂單，這些小額訂單批量小、頻次高的特點對海關的的行政效率以及通關效率等方面有比較高的要求。而在這20%的出口企業中，他們的出口模式大多為B2B模式，類似于傳統貿易批量大、周期長、頻率低的特點對海關的行政以及通關效率低等方面并不特別敏感，因此認為通關較為便利。另外，15%的出口企業，這些企業的訂單量不多，對貨物的交期有較大的把控，因此認為通關很便利。

（三）物流與基礎設施環境

杭州跨境電商出口企業比較集中地選擇國際快遞模式（DHL、FEDEX、UPS等），比例高達72.5%，也就是說，該模式幾乎是絕大多數出口企業的首選模式。其次備受青睞的是郵政包裹模式，比例也高達65%。而選擇專線物流模式和海外倉模式的只有37.1%。比較而言，現有模式利弊都比較明顯，比如國際快遞模式 （DHL、FEDEX、UPS等），雖然是目前的主流模式，優勢是一般2-4個工作日可以送達，效率較高，而且覆蓋范圍廣，但是價格較昂貴，對于所運物品的限制要求也較多。郵政包裹模式雖然價格較低廉，對于所運物品的限制要求也較小，但是運送時間比較長，一般需要15個工作日， 并且無法在網站上查詢追蹤到達許多國家的貨物狀態，說明當地信息系統建設緩慢，物流配送基礎設施不健全。專線物流模式和海外倉儲模式，運輸管理成本都較高，但優勢是自由度較高，并且丟包率低，也越來越受到企業的重視。

（四）金融環境

關于金融環境，65%的杭州跨境電商外貿企業選擇第三方支付，57.5%的選擇信用卡，45%的選擇銀行轉賬。比較而言，第三方支付方便快捷、適用范圍廣、交易費用低廉、數字化程度高等優勢明顯，但其劣勢就是存在一定的風險，比如信用風險、網絡風險、法律風險、流動性風險等。而信用卡和銀行轉賬方式的安全性保障水平相對較高，但是，操作流程較復雜，而且人力資源成本也較高。調查分析表明，杭州跨境電商外貿企業一般會根據客戶需求及自身能力選擇相應的支付方式，有時會同時提供多種可選擇的支付方式。

三、杭州跨境電商出口過程中獲取貿易便利化存在的問題

（一）監管模式不完善

我國將于2018年1月1日起采取跨境電商零售進口過渡期政策新的監管模式。經國務院批準，現階段將保持跨境電商零售進口監管模式總體穩定，對跨境電商零售進口商品暫按照個人物品監管。但從國內監管實踐來看，跨境電商法律體系仍然不夠完善，偷稅漏稅現象已經成為常規問題；隨著跨境電商的深度不斷創新，對于工作人員素質也提出更高的要求，從基礎數據來看，現有的人員素質遠遠無法滿足監管要求；“大數據”體系的不斷完善，為跨境電商提供更好的監管方式，但由于人員素質差異及數據對接問題，導致很多監督體系無法形成有效的鏈條，也就不可避免的出現各種漏洞。

（二）備貨模式不成熟

從杭州的整體發展情況來看，一般貿易統計結算的B2B2C備貨模式按照離岸價，其中不包括境外零售價的增值部分。同時，直郵方式的跨境電商交易額占比是B2B2C備貨模式的兩倍多。可以說B2B2C備貨模式目前尚處于起步階段，在全部外貿出口中的占比更是微不足道。在國際物流的系統中，從攬件到最終貨物的送達，往往需要經過四五道，甚至更多次的轉運，很容易出現包裹的破損。無論是郵政包裹還是專線物流，都存在一定的丟包率。這些帶來的不僅僅是客戶糟糕的購物體驗，也使出口企業不得不承擔昂貴的運費、重要客戶的流失和貨物等損失。

（三）支付不便利

由于跨境電子商務是一種互聯網式的商務模式，虛擬性和開放性是其兩大特點。越來越多的網購在線消費者受到虛假網絡支付交易信息的侵害，甚至有些詐騙金額高達幾百億元。調研顯示，大約80%消費者有能力網購而不進行網購，主要就是擔憂信用及支付安全問題。另外，海外消費者投訴我國跨境電商企業通過電子商務平臺進行非法交易及欺詐行為的事件也與日俱增，極大地影響了我國跨境電商的品牌形象。此外，受到2009年金融危機影響，盡管金融創新自由度受到一定約束，但是，商業交易中的誠信問題仍然越來越突出。所以，目前，跨境電商支付交易的制度缺陷和交易方式的低效能，制約著杭州跨境電商貿易便利化的進一步提升。

（四）通關手續繁雜

國內跨境電商仍然以小額批發零售模式為主，個人消費品占總數量的83.4%左右，大多都是以快遞、郵遞、航空小包等方式進入國內。為什么會選擇以這種方式向國內輸入國外產品，主要原因在于傳統對外貿易通關周期較長且頻率較低。但跨境電商通過郵遞等渠道，可以快速實現通關目標，不會影響商品買賣時間，但大量的小件商品進入國內，會對現行的海關體系造成影響，不僅偷稅漏稅現象突出，而且通關效率也極度低下。為了避免出現小件沖擊問題，海關部署出臺新的政策，將個人進口稅額由500元下降至50元，從而導致絕大多數的跨境交易都必須要申報。在傳統申報體系不改變的前提下，又設置了新的門檻，導致通關手續變得日益繁雜，影響跨境電商發展。

四、促進杭州跨境電商出口貿易便利化發展的對策

（一）制定跨境電商政策，完善貿易監管機制

根據《全球貿易安全與便利標準框架》做好實際貨物的查驗，研究制定無紙通關和征稅等便利措施，達到低報關成本低且迅速通關的效果。完善跨境電商的通關手續，加強對跨境電商企業的監管，從而完善跨境電商監管機制。各監管部門加強合作協調，實現信息共享，從而增強流程監管能力。目前，跨境電商涉及的關、檢、匯、稅管理方式均取得一定的成就，到那時各部門之間的流程沒有進行統一的協調，就難以發揮監管便利化政策效應。現在的海關監管制度已經無法滿足跨境電商企業的需求，因此需要構建一套跨境電商的監管流程，確保整個交易體系都能夠得到優化。

（二）建立健全物流體系，優化備貨流程模式

結合杭州市跨境電商出口貿易發展需求，建立健全物流體系，推動備貨流程的整體優化：一是建設跨境物流園區。通過在口岸城市設置跨境物流園形式，吸引國際貨運代理公司進駐；國家研究制定優惠政策，降低國內物流成本，依托海外倉儲、分拔配送及國際網路能力，控制物流成本。二是構建海外倉儲中心。在政府積極參與和主導下，通過對目標國的報關程序及基礎設施進行分析，力求以最小的成本建設跨境倉儲中心，力求以最小代價實現資源共享。三是引進第三方物流模式。第三方物流是國際上通用的發展模式，要通過委托代理、重組并購等方式，構建符合國內跨境電商發展的便利條件。特別是在國際物流中轉上，要通過與目標國通關體系對接，實現數據共享，從而增強通關的速度，降低通關手續的繁瑣性。

（三）構建全民征信體系，構建多元支付結構

建立全民征信體系，雖然跨境電商不僅僅涉及國內消費及營銷群體，但如果沒有完善的征信體系作為支撐，很難與支付體系對接。如同支付寶、微信等支付方式都有自己的征信評價模式，才能夠實現無抵押支付，在跨境電商支付上也要以全民征信體系為依托。一是優化政策機制。跨境支付不是簡單的資金流動問題，應當按照“先內后外”的順序進行開放，但要限制跨境貿易及服務的收支范圍，特別是資本類的跨境支付。二是建立市場準入機制。主要是針對跨境結售匯市而設置，首先，實施經營主體登記制度的，確認其商務主體資格；其次，審核其支付資格，確保形成責任共擔機制。三是監測統計跨境電商收支數據。要求開設外匯帳戶跨境收支業務，對相關數據進行搜集與統計，通過分析異常數據找到存在問題的貿易主體；進一步完善和規范申報方式及申報主體，建立外匯備付金制度，從而對整個支付體系進行有效監管。

（四）簡化通關手續流程，提升跨境貿易效率

根據國務院“關、檢、稅、匯”等制度要求，積極推動杭州跨境電商出口貿易便利化建設。一是建立“大數據”服務體系。我國與貿易國家要建立貿易數據對接傳輸業務，爭取做到來往貨物一鍵通關，即編碼、品類、審核、責任及其它數據可以通過網絡直接查看，無須申報主體反復提供或上報，從而將“智慧化”融合到通關查驗當中，以便能夠最大限度簡化審批手續。二是推動“一條龍”服務窗口。對于跨境電商審批手續問題，實施“流程化”建設，讓跨境電商審批可以實現“一審終結”，只要提交手續，所有流程都可以在“窗口”后面完成審批，避免反復跑、連續跑的現象出現。三是優化審批內容。跨境電商出口貿易行政審批內容進行“同類項”合并，最大限度降低審批內容的數量及流程，為跨境貿易提供便利條件。

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