幼兒園體育活動傷害事故規避研究
——基于園方責任視角

石作政 許炳龍

眾所周知，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，逐漸全面發展普及學前教育，這將我國學前教育事業推上了一個新的發展高度。學前教育事業的迅速發展必然出現諸多不同的問題，其中幼兒園體育活動傷害事故與幼兒健康問題一直受到學界的高度重視。然而現行法律的不完善導致幼兒園體育活動傷害事故在實際判決中充滿矛盾。幼兒體育活動傷害事故帶來的經濟賠償壓力與社會輿論壓力直接影響了幼兒園體育活動的正常開展。為此，擬對幼兒體育活動傷害事故的規避方法進行探究，以期在法律保障下使幼兒園體育活動得到健康發展。

1. 幼兒體育活動常見傷害事故性質

表1 幼兒體育活動傷害事故參與主體與事故性質

幼兒體育活動是指在幼兒生長發育過程中，教師有計劃、有組織、有目的地以身體練習為基本手段，以增進幼兒身體健康促進幼兒身心全面發展的教育活動。其參與主體為幼兒、教師、管理人員、幼兒活動載體(器械)，他們之間表現為人與人、人與物之間的關系。幼兒體育活動傷害事故是指在幼兒園體育活動過程中因幼兒、教師、管理人員、幼兒活動載體等一方或多方原因引發的致使幼兒受傷、致殘乃至死亡或精神上受到損害的事件，從法律角度看該群體行為特征屬民事行為范疇。而在幼兒體育活動中發生的一系列傷害事故，一般可分為過錯事故與意外事故兩類。

如表1所示，幼兒體育活動傷害事故的性質分兩種，導致傷害事故的因素包含幼兒、教師、管理人員與幼兒活動載體等五類，其中園方過錯事故相對較多。根據我國《民法通則》所規定的三種責任原則：無過錯原則、過錯原則、公平責任原則。我國最高人民法院《關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)》第160條作了明確具體的解釋：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。因此，過錯責任原則適用于幼兒園體育活動傷害事故處理。

值得一提的是，《關于貫徹執行《中華人民國和國民法通則》若干問題的意見(試行)》第160條清楚解釋為：“單位有過錯，可以責令單位適當給予賠償”，但現實生活中卻有多例以過錯責任原則為主，公平原則為輔裁決學校無責任過錯的學生體育傷害事故，為此公平責任原則處理幼兒園體育活動傷害事故充滿爭議。

2. 幼兒體育活動傷害事故歸責分析

根據我國教育部、公安部、衛生部的初步調查統計，與體育活動有關的傷害占到學生傷害事件的60%左右。根據幼兒體育活動傷害事故發生的起因，一般而言，可將事故分為“因人”、“因物”、“因意外”所致的三種類型。

2.1 因人導致的幼兒體育活動傷害事故

幼兒教育是學校教育的一部分，根據《教育法》、《未成年人保護法》規定，幼兒園有責任對幼兒實施管理和保護，同時幼兒體育活動傷害事故也應按《學生傷害事故處理辦法》執行。幼兒體育活動中，涉及參與主體主要有幼兒教師、幼兒、管理者三方群體。如表2所示，因園方幼兒教師、管理人員直接或間接造成的幼兒傷害事故。另一方面，因幼兒(第三方幼兒)導致的傷害事故,根據我國《民法通則》、《學校傷害事故處理辦法》規定，因他人導致的體育傷害事故也理應按照過錯責任原則執行賠償，如常見兩幼兒爭吵時不慎發生事故，理應幼兒自行承擔或者第三方幼兒承擔賠償責任；而受害者確要求園方作出賠償，司法部門常以公平責任原則判決園方也需承擔部分責任。此類判決存在較大爭議。

2.2 因物導致的幼兒園體育活動傷害事故

幼兒園發生因物導致的幼兒體育活動傷害事故常有：運動場地不達標、運動場地平整度不夠、規劃不合理或破舊設施維護不當、第三方幼兒不慎等因素造成。

如表3所示，園方因場地不達標、不平整、規劃部合理、檢查不仔細等造成的幼兒體育活動傷害事故，根據《民法通則》、《學生傷害事故處理辦法》應由園方承擔賠償，過錯責任方承擔賠償，該類判決無爭議。然而，因幼兒自身攜帶物、因幼兒不慎遭永久固定物所致的幼兒傷害事故在法律判決中常偏袒受害者，該類判決有較大爭議。然而，如何轉移風險是園方需要思考并解決的問題。

表2 幼兒體育活動傷害事故群體(因人)

表3 幼兒體育活動傷害事故(因物)

2.3 因意外導致幼兒園體育活動傷害事故

根據《學生傷害事故處理辦法》第十二條第五點規定，學校已履行職責，無不當行為，則學生在對抗性或有風險性的體育競賽活動中發生的意外傷害事故，校方或園方無法律責任。然而，專家學者們認為，司法判決中適用公平責任時，法官往往根據當事人傷害程度和經濟能力考慮到“弱勢”一方，根據公平責任原則來處理學校體育傷害事故，常使學校處于不利地位。

表4 幼兒體育活動傷害事故(因意外)

具體上講，因人、因物、因意外只要事涉園方即通常被要求承擔部分賠償。從表1、2、3、4可以看出：幼兒園體育活動傷害事故中園方責任過錯認定較為頻繁，當前幼兒體育傷害事故中園方、家長與第三方的歸責劃分沒有統一的法律法規與公認的判決方案，幼兒體育活動的安全問題未得到法律保障。

3. 幼兒體育活動傷害事故規避策略

當前大部分幼兒園采用限制體育活動范圍、降低活動難度、保量不保質等“錯舉”來規避幼兒體育活動傷害事故，但卻剝奪了幼兒全面發展的權利。基于幼兒體育活動多樣性與不可預見性特點，為避免或減輕幼兒體育活動傷害事故給園方帶來的壓力，從“學校體育環境的構成要素分為學校體育的物質環境、制度環境、行為環境和精神環境，實現要素之間的相互協調運行”以保障幼兒活動健康為準點，結合國情與幼兒園體育活動特點擬定以下整合性規避方案：

3.1 加強幼體傷害事故科研，完善相關專項法規

學校體育傷害事故歸責問題在司法判決中存在矛盾：一方面，未形成統一的判決方案，司法部門常以過錯責任原則為主，公平原則為輔，維護“弱勢”方進行判決；另一方面，缺乏針對學校體育傷害事故的專項法律來維護學校利益。因此，為規避幼兒體育活動傷害事故，幼兒園方應加強自身科研能力，擬定符合幼兒體育活動規章制度，通過至下而上的方式促進學校體育專項法的設立，維護園方利益。

3.2 正視幼兒體育傷害事故，擬定規避事故方案

根據《民法通則》和《學生傷害事故處理辦法》明確學校責任事故，正視幼兒體育活動傷害事故的不可預見性。園方牽頭與教育部門、法律專家、保險部門、家長代表、幼兒教師代表共同協商擬定符合當地實際的體育活動傷害事故規避方案。

3.3 強化安全教育，幼兒體育活動制度化

幼兒園具有管理與保護幼兒的職責和義務，在保證幼兒安全的前提下以實施“教育與保育”為首要任務，因而，幼兒園可將運動健康知識與緊急情況自救手段作為安全教育的一部分，實行定人定責、定崗定責的幼兒體育活動制度化管理模式，教師崗位中將安全教育融入健康教育，健康教育貫穿安全教育，降低幼兒事故概率，實現幼兒教育的全面性發展。

4. 結束語

總而言之，幼兒體育活動傷害事故有較強的多樣性與不可預見性，其主要因人、因物、因意外而導致，其中園方責任過錯較為多見。法律的不完善導致幼兒體育活動傷害事故在判決中存在爭議，幼兒園須正視事故存在的不可預見性，可健康教育融于安全教育適時實施醫務監督管理可有效降低事故概率，法律制度的完善與參保行為是規避傷害事故的最有效途徑。需要指出幼兒園不可因法律制度不健全而限制幼兒體育活動范圍或降低幼兒活動量，此舉屬侵權行為，同時也違背了“健康第一”的教育理念，不利于幼兒健康的全面發展。