從傳統到現代：托幼模式轉變的形式及影響

紀宇松 東北師范大學人文學院

20世紀70年代以來的計劃生育是我國一項基本國策，它體現了中國政府控制人口數量、提高人口質量的決心與實際行動。在我國經濟不斷向前發展的同時，人口老齡化問題日益嚴重。政府提出“單獨二孩政策”，其宗旨是為了緩解老齡化所帶來的人口結構不合理、勞動力缺失等社會問題。但是，面對養老與幼兒的雙向壓力，“單獨二孩政策”收效甚微。對于這樣的社會現實，當務之急是提高人民的生育愿望，才能使二孩政策得到更好地實施。當代社區作為基層社會組織，有責任與義務自下而上推動政府政策的運行與發展。

計劃經濟時期，各個企事業單位不僅要按上級計劃完成生產和工作任務，還要承擔業務職能之外的“辦社會”的職能，使各個企事業單位自成體系。因此，各個企事業單位為了保證生產的順利進行與員工的需求，各個企事業單位也要承擔員工子女的教育、托管等方面的事務。對于幼兒問題，各個企事業單位紛紛在自己生產單位設立企事業幼兒托管所，例如乾安縣實驗小學幼兒托管所。經濟體制改革后，為了使企事業單位放下包袱輕裝前進，逐漸將“辦社會”的職能轉移和歸還社會，而傳統的企事業單位托兒所在盈利性質的現代托管機構的沖擊下逐漸消失。

現代托管機構具有設備現代化、環境優良的特點、從業人員專業化等優點，但其自身高昂的托管費用、托管機構良莠不齊、機構場所分布松散、利益導向等不可克服的自身缺陷，使得現代托管機構發展方向不明確、形式單一。當代社區作為社會基層建設的主力軍，對于幼兒的托管與教育是目前社區亟待解決和補充的重要社區職能之一。

社區單單在于養老方面開展社區養老、社區慰藉等，已經不足以緩解當前國內居民生育愿望低下的社會現實。我認為當代社區應該在傳統的企事業單位托幼場所的基礎上，發展具有當代特色的現代化社區托幼機構。

1.傳統托幼所與現代社區托幼機構異同

1.1 相同點

傳統托幼所與現代社區托幼機構都在國家企事業單位、街道以及上級政府的指導下進行幼兒托管事宜的開展以及經費、場地的獲取；傳統托幼所與現代社區托幼機構都旨在解決所管轄范圍內工作人員、居民的子女托管教育問題；傳統托幼所與現代社區托幼機構均為半公益性或者員工福利性質托管機構。

現代社區托幼機構的構想來自于傳統的托兒所，是傳統的延續與發展，現代社區托幼機構依然具有傳統托兒所的某些特點與性質。例如公益性、托管為主，教育為輔等。

1.2 異同點

（1）性質。傳統托幼所作為企事業單位為安撫職工而設立的附屬機構，員工無需繳納過多費用作為托幼之用，企事業單位托兒所屬于不在體制之內的內部獨立機構；現代社區托幼機構屬于社區職能機構，如同社區醫院、社區活動室等均屬于社區組織構成部分，興辦社區托幼機構的資金大半需要靠社會力量支持。

（2）特點。傳統托幼所在場地方面無特定地點以及相關營業證書，接受幼兒方面不接受外來幼兒，在經費方面職工承擔較少或無須繳納費用，托管人員并不要求幼兒相關專業出身的人員擔任。現代社區托幼機構地點選擇必須在本社區轄區內，位置具有固定性；現代社區托幼機構具有商業性與公益性形結合的特點，任何適齡兒童都可以以繳費的形式進入所在社區的機構托管；托幼機構具有商業性質、固定的場所等特點，都要求其具有相關部門核發的資質證書；機構內需要招募具有幼兒相關專業人員承擔機構日常的照拂、教育等方面事宜。

（3）發展方向

傳統托兒所是企事業單位為了生產的順利開展，而設立的具有后勤保障性質的機構。根據這樣的發展理念與發展目的，其發展方向將具有固定性與單一性的特點，發展全部依靠企事業單位的剩余資源，后生力量不足?，F代托幼機構是現代社區為順應時代的發展，提供自下而上的發展動力，而設立的公益性與商業性相結合、全部資源由社會力量提供。其發展理念應該定位于“發動社會力量，辦好社會幼兒托管與教育”；發展目的在于減輕居民生活壓力，推動政府政策的穩健實施、增加當代社區職能。

2.興辦現代社區托幼機構的意義與影響

2.1 意義

一是興辦社區托幼機構，照料本社區內適齡兒童，以緩解父母育兒壓力，推動二孩政策實施。二是托幼機構依靠社會力量舉辦，其資金、場地、管理等方面由社區與商業性機構雙向合作。一方面，有利于促進社區經濟建設的發展，為社區發展提供物質保障；另一方面，社區托幼機構具有半商業化性質，其盈利能力具有發展動力。三是商業進駐社區對于保證托幼機構質量、物質設施等方面具有不可比擬的作用。四是托幼機構作為社區的重要組成部分，如何建立？如何管理？對于社區制度建設具有重要意義，有益于豐富社區制度文化，提升居民幸福感。

2.2 影響

（1）對于社區的影響。社區結合社會力量與資本，在政府的指導下興辦社區托幼機構，對于完善社區職能機構、促進社區現代化具有重要影響。社區在原有的養老模式基礎上，發展社區托幼模式。一方面，對于社區多樣化發展模式具有積極影響。社區托幼機構首先產生于城市社區，對于農村社區成型與發展具有深遠的借鑒意義。

（2）對于商業組織的影響。社區聯合商業資本，投資受眾群體范圍大，宣傳成本節約。投資回報率較為穩定。且商業化進駐社區將成為未來企業發展的必由之路，興辦半商業化社區托幼機構對于開創企業發展新模式具有重大影響。商業化社區托幼機構將成為繼商業養老之后的另一個公益性與商業性相結合的社會福利事業。

（3）對于緩解就業壓力。興辦社區托幼機構有助于緩解應屆大學生的就業壓力，辦好一個機構需要方方面面的專業型人才，商業化社區機構對于吸引人才具有重要作用。商業托幼機構對于人才隊伍建設、物質基礎設施都有強有力的保障，社區對于就業壓力具有自下而上的調節作用。

（4）減輕流動人口子女托管問題。城市流動人口一直是城市人口構成的一大弊病，其子女的安置、托管、教育等一系列問題更加是難以解決。流動人口由于住所不固定，這對于帶著子女進入城市打工的農民工或農閑進程務工人員造成了很大問題。如果社區托幼機構可以承擔起這項責任，就可以讓城市流動人口專心務工，為城市建設貢獻力量，推動社會主義建設的發展。