大國應急體系下的應急管理網絡信息系統建設初探

蔣樂涵

摘 要 簡析應急管理部成立后轉隸部門信息化建設現狀，結合應急管理部常態減災和非常態救災的應急需要，就如何深度應用信息技術提高應急響應時高效聯合的整體合力提出建設展望。

關鍵詞 大國應急體系 應急管理網絡

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

當前，信息化已成為推動社會進步的新的革命性要素，緊跟國家信息化戰略部署和新發展理念，以信息化驅動應急管理體制機制改革和能力現代化，推動形成中國特色應急管理網絡信息系統，是構建大國應急管理能力的必然舉措。

1現狀與需求

從信息化融合的角度來說，涉及轉隸到應急管理部的部門眾多，且各部門業務系統多，建設情況復雜，融合難度大。開展大國應急體系信息化建設，就是要破解難題，解決痛點，最終實現安全可靠的網絡支撐，多源的應急信息資源，全維的風險監測，動態的監控預警以及跨領域、跨層級的綜合指揮調度。

（1）現狀分析。從基礎網絡來說，各轉隸部門的通信網絡建設進度不一，通信網絡重復建設和互相隔離的現象嚴重；從安全防護來說，各單位安全防護級別不統一，數據安全防護措施不完善，安全支撐認證方式不統一；從數據資源來說，各轉隸部門積累的數據資源分散在各自的信息化系統中，未實現有效共享，信息孤島現象嚴重；從業務系統來說，各轉隸部門的應急業務系統均是基于本行業工作需要開展的建設，業務流程、業務標準、開發技術路線都不一致；從標準規范來說，各轉隸部門標準規范不統一，難以進行有效的信息交換和信息共享。

（2）需求分析。實現應急管理部各業務職能的真正整合，需要利用信息化手段發揮統籌的作用，把轉隸部門連起來，實現機構、人員、信息的統籌管理，應急指揮的統一調度。具體表現為：將風險點管控起來，實現情況明、底數清；建立應急突發事件接報渠道，確保事故災害發生的應急響應；實現重點場所的聯網監控，天空地一體化的應急通信系統；實現全國應急物資、裝備、專家的統一管理；利用大數據、人工智能等技術，結合災害分析模型、歷史事件處置案例等，為應急管理部制定應急救援處置方案提供輔助支持。

2建設思路

為確保應急管理網絡信息系統能夠充分滿足防災減災救災的需要，系統的建設應從全局角度引領應急管理業務體系發展，實現從關注“單個設備、單個系統能力的要素生成”到關注“諸要素在不同層次、不同結構融合基礎上的體系生成”的轉變。

（1）“自頂向下、雙牽雙驅”的需求統一。按照統一的需求提報原則、需求描述及分析流程，提出應急管理網絡信息體系的業務、系統和技術需求，牽引應急管理網絡信息體系建設和發展。

（2）“框架一致、同源共流”的架構統一。結合體系結構設計方法，統一應急管理網絡信息體系頂層架構，制定規劃框架，明確系統組成結構、功能流程、信息關系、演進路線等內容，為工程建設提供科學指導和規范。

（3）“度量劃一、落實落地”的標準統一。統一應急管理業務相關的數據、格式、接口標準，形成可操作、強制的統一的“度量衡”標準，切實規范應急管理網絡信息體系建設，引領全國應急管理網絡信息體系發展。

（4）“需求牽引、共享融合”的平臺統一。開展應急管理信息體系基礎和共用平臺的研制建設，推進應急資源的共享融合，分步實施不同類型應用系統的升級改造和遷移上云，提供融合、聯動、安全的一體化基礎支撐平臺。

（5）“準入測試、由點及面”的建設統一。建立應急管理網絡信息體系集成的試驗驗證機制和環境，提出聯合試驗評估方法，支撐應用準入測試，檢驗各系統的功能性能，統籌開展全國從點到面，從上到下的建設。

3建設目標

以應急管理部工作需求為牽引，建立由能力目標、系統目標、技術目標、數據目標及其相互關系共同構成的頂層設計模型，為應急管理網絡體系建設提供科學、合理的方法，以推動應急管理網絡信息系統建設平滑過渡、兼容漸進發展。

（1）能力目標。針對當前應急管理部預防與應急準備、監測與預警、應急處理與救援、災后恢復與重建等應對活動中的業務需求，應急管理網絡信息體系的能力要求應包括通信保障、風險監測、分析研判、監控預警、評估監管、指揮調度、信息發布、培訓演練、宣傳教育和政務辦公等方面。

（2）系統目標。按照“打牢共用、整合通用、開放應用”的思路開展應急管理網絡信息體系建設。其中，打牢共用重點是集成各類資源，為上層平臺提供統一、透明的共用基礎設施；整合通用重點是匯聚各類通用數據和服務資源，提供開放、可信的資源共享支撐環境；開放應用重點是涵蓋防災、減災、救災全過程的各類業務系統，提供業務政務處理功能。

（3）技術目標 。按照“分層透明、功能解耦”的思路，可依托“五橫五縱”的技術架構實現，“五橫”包括資源、數據、服務、應用、表現五個層次，兩縱包括安全運維和標準規范體系。

（4）數據目標。數據作為應急管理網絡信息系統運轉的血液和紐帶，已成為重要的戰略資產，要建立數據集成、數據資源庫、數據管控和數據服務，實現數據資源的高效運用和共享管控，在風險監測、分析研判、監控預警、評估監管、指揮調度、信息發布和培訓演練等工作中發揮數據的智能效應，推動應急管理從傳統的經驗型向科學型轉變。

當然，建成大國現代化應急管理網絡不是一朝一夕的事情，要按照急用先行、拓展延伸和創新提升的“三步走”策略，在相關措施的保障和支撐下步步深入，以信息化促進應急管理事業邁向新的發展。