優化蔬菜產品質量監管的策略分析

王閆松

摘 要：蔬菜作為農產品中的重要類別，是廣大消費者日常消費中的基礎性內容。蔬菜產品質量監管的效果不僅會影響到蔬菜市場發展的狀況，還會對消費者的身體健康產生直接性的影響。文章在梳理影響蔬菜產品質量監管效果的因素的基礎上，對目前產品質量安全監管工作開展的現狀，以及優化監管工作開展的策略進行探析，以發揮質量監管在蔬菜產品質量安全提升方面的積極功能。

關鍵詞：蔬菜；產品質量；監管；策略

前言

長期以來，蔬菜產品質量安全問題一直是國家、社會普遍關注的內容。雖然近年來各地區加大了蔬菜產品質量監管的力度，通過嚴格的法律制度執行來保證蔬菜產品質量的安全，但仍然存在諸多違反蔬菜產品質量安全管理的事件，較大程度上影響了廣大消費者的合法權益。2018年7月，農業農村部公布的十大典型農產品質量安全執法監督案例中，關于蔬菜產品質量方面的案件就有怡某某等人在香菜種植中使用限用農藥和馬某某生產含有限用農藥蔬菜這兩大案件，這較大程度上反映出目前蔬菜產品質量監管工作存在一定的漏洞，菜農對蔬菜產品質量監管工作存在無視的情況。基于此，有必要對優化蔬菜產品質量監管工作的策略進行深入的探討，以促進產品質量監管工作目標的有效實現。

1.影響蔬菜產品質量監管效果的因素

就目前蔬菜產品質量監管工作開展的實際情況來看，影響監管效果的因素主要有監管方法的有效性、監管措施的執行度和監管對象的自覺性。

1.1監管方法的有效性

就蔬菜產品質量監管來說，主要依靠管理手段和技術手段兩種方式，其中管理手段主要是借助相關的法律法規規定及執行來實現監管的目標，技術手段則是通過相應的蔬菜產品質量檢測技術來對蔬菜產品內在的成分進行合格性檢測。蔬菜產品質量監管方法是否科學、有效直接影響到能夠從監管中發現問題蔬菜，進而關系到蔬菜產品質量監管的效果。

1.2監管措施的執行度

雖然完善的監管制度和技術能夠為蔬菜產品質量監管工作的開展提供標準化的指導和輔助，但如果產品質量監管人員在實際監管工作開展過程中存在執行不力的情況，勢必會對監管效果產生重大的影響。只有嚴格按照監管措施來執行，才能夠發揮法律法規的震懾與懲戒作用，保證蔬菜產品生產、運輸和銷售過程中的質量安全。

1.3被監管對象的自覺性

相對于菜農的蔬菜產品生產而言，監管措施屬于外部性因素，其對于相關法律法規要求的理解、認同和遵守程度直接決定著實際生產活動中監管結果。上述蔬菜產品種植中使用限用農藥的情況就是被監管對象——菜農在監管措施執行方面的不到位，所表現出來的是其被監管自覺性的缺失。

2.蔬菜產品質量監管工作開展的現狀

由于關系到基本的民生，蔬菜產品質量監管是一項常抓不懈的工作內容。近年來，國家通過法律法規的完善與執法力度的加強來強化質量監管工作的效果，并且取得了明顯的效果，有效地規范了蔬菜產品流通過程中的質量安全監管行為。但從媒體曝光出來的蔬菜產品質量安全方面的新聞、案件來看，質量安全監管工作開展的效果仍然不理想。具體來說，監管工作開展過程中存在的問題主要有以下幾方面。

2.1蔬菜產品質量監管有待優化

根據農業農村部2018年7月公布的2018年上半年農產品抽檢結果來看，蔬菜產品的合格率為96.7%，雖然高于水果產品的合格率，但低于抽檢總體的合格率標準（97.1%），這說明蔬菜產品質量監管工作仍然有較大的優化提升空間，同時也表明目前開展的蔬菜產品質量監管制度和措施存在一定的缺陷和不足，需要通過有效的措施加以改革提升。

2.2蔬菜產品質量監管對象不明確

目前蔬菜產品的流通模式比較多，既有菜農+消費者的直銷模式，也有菜農+超市+消費者或者菜農+蔬菜專業合作社+超市+消費者的模式，這種多樣化的模式雖然方便了消費者購買蔬菜產品，卻延長了蔬菜產品流通的鏈條，使一些影響質量的風險因素的存在和發生。而對于產品質量監管部門來說，其所監管的往往是銷售蔬菜產品的超市，對于農戶生產及商戶運輸、儲存等方面的監管力度不夠，導致蔬菜產品質量監管無法從源頭和過程做起。

2.3蔬菜產品質量監管缺乏常態化

雖然目前我國整體上行為了以農業農村部為主體的蔬菜產品質量安全例行監測制度，以半年和年為單位對全國蔬菜產品質量安全標準進行抽檢，但這種以國家為單位進行的抽檢無法適應每個地區蔬菜產品質量監管的要求，各地區尤其是基層在蔬菜產品質量監管方面缺乏明顯的常態化，導致蔬菜產品質量監管工作存在明顯的漏洞和低效率的問題。

3.優化蔬菜產品質量監管的策略

針對上述蔬菜產品質量監管工作開展過程中存在的一系列問題，相關部門和主體要從提供優質蔬菜產品這一目標、責任出發尋求相應的解決方案，確保蔬菜產品質量的明顯提升。

3.1明確蔬菜產品質量監管標準

雖然目前我國在蔬菜產品質量監督方面的制度體系已經形成，各級質量監管部門也按照相關規定履行義務，但在實際研究中發現，在質量監管標準方面往往呈現出明顯的層級化。即國家級的機關和部門對于蔬菜產品質量監管標準的理解、把握要強于省市級，而省市級的質量監管部門所掌握的監管標準又強于縣級、鄉級，而到了基層的菜農，則對蔬菜產品質量監管的標準缺乏完整性的了解和掌握，導致蔬菜產品質量監管出現自上而下的弱化。因此，國家和省市級蔬菜產品質量監管部門要安排專業的人員到基層蔬菜重視基地進行質量監管標準的宣傳教育，使廣大菜農明白哪些因素可能會導致產品質量出現問題，如何有效地控制這些因素，使蔬菜產品質量合格率實現明顯的提升。

3.2嚴格實施蔬菜產品追溯制度

所謂的追溯制度是通過一定的技術手段將蔬菜產品流通過程中的各個環節及負責人記錄在產生的信息中，一旦蔬菜產品質量出現問題，可以及時掌握蔬菜產品經手的主體，從而對其進行追查。通過一些地區所實施的追溯制度的結果來看，該措施可以強化相關主體質量控制意識，使其努力保證蔬菜產品的質量，同時也為質量監督機關進行質量信息追溯提供了便捷。因此，各地區蔬菜產品質量監管部門要通過先進的技術來將菜農、合作社、超市等與蔬菜產品質量相關的主體關聯起來，確保質量監管工作的無縫銜接。

3.3規范基層蔬菜產品質量監管行為

首先，國家和省市級蔬菜產品質量監管部門要在制度、技術方面對縣、鄉級蔬菜產品質量監管工作給予足夠的技術、資金和人才支持，使基層能夠有能力做好蔬菜產品質量監管工作；其次，建立和完善問題蔬菜產品監管舉報制度，使廣大的人民群眾能夠成為蔬菜產品質量監管工作中的重要參與主體，為蔬菜產品質量監管工作的有效開展提供科學、有效、全面的信息支持；第三，重視對蔬菜產品質量問題的復查工作，對于那些監管過程中出現的問題，除了明確各主體限期進行整改以外，還要對其改革的結果進行重新復查，杜絕問題蔬菜產品流入市場，危害消費者的身體健康。

結語

蔬菜產品質量監管作為一項保證廣大消費者蔬菜消費安全性的有效措施，是優化民生水平和能力的重大舉措。基于目前蔬菜產品質量監管工作開展過程中存在的一系列問題，相關主體要通過明確蔬菜產品質量監管標準、嚴格實施蔬菜產品追溯制度和規范基層蔬菜產品質量監管行為來加以優化解決，確保蔬菜產品質量監管工作的高質量開展，為消費者提供更安全、更健康的蔬菜產品。

參考文獻

[1]殷小剛.高臺縣蔬菜產業的發展與思考[J].甘肅農業，2016（06）：28-30.

[2]楊淏然，閆琰，國家進，等.山東壽光蔬菜質量安全的“供給側”改革對策探索[J].中國農業資源與區劃，2017（06）：94-98.

[3]冒維維，馬金駿.淺析影響蔬菜產品質量安全的主要因素及控制措施[J].農業科技通訊，2016（12）：45-46.

（作者單位：吉林省產品質量監督檢驗院）