淺析建筑工程總承包項目招標策略

摘 要：近年來，隨著國家“走出去”及“一帶一路”戰略的深入開展，越來越多的中國建設公司到海外承接或投資建設項目。本文緊緊圍繞建筑工程工程總承包項目招標管理這個主題，針對我國工程總承包項目發展緩慢問題，結合工程總承包項目發承包特點對目前我國工程總承包模式的應用現狀進行分析，從發包階段選擇、招標方式、合同類型、資格審查等多方面提出了工程總承包項目招標策略。

關鍵詞：工程總承包；招標策略；承包商選擇

近年來，我國大力發展工程總承包模式，服務于偉大的“一帶一路”戰略。但是在建筑工程中，工程總承包的實施一直處于初級階段，還未真正意義上的落地，其主要原因是工程總承包項目只能在現行的招投標機制下進行招標，嚴重阻礙了工程總承包的發展。國內的工程總承包項目承包商水平參差不齊，而工程總承包項目對承包商又提出了更高的要求，這就使得業主如何選擇一個優秀的承包商顯得尤為重要，但目前還沒有一套完整的適用于工程總承包項目選擇承包商的策略和方法。為響應國家發展戰略，提高建筑業整體水平，實現與國際接軌，工程總承包模式正大力在建筑業推行。本文將圍繞建筑工程工程總承包項目招標管理這個主題進行研究探討。

1.工程總承包項目發承包特點

工程總承包發包是指工程總承包項目承包商按照與建設單位簽訂的合同，對建設項目的設計、施工和采購等內容實行全過程承包，并全面負責工程項目的質量、安全、工期和造價的承包方式。工程總承包模式相對傳統模式來說，具有如下優點：（1）采用集中招標，業主管理簡單：在工程總承包模式下，總承包商是項目建設過程中建設單位唯一合同主體，建設單位只需處理與總承包商之間的問題，不需再對不同主體之間產生的矛盾進行協調，大大的降低了業主管理的難度。（2）有利于設計優化，降低工程成本和縮短工期：工程總承包項目是將設計-施工-采購一并發包給施工單位，獲得效益的方式從傳統模式下通過盡量產生多的變更轉變為從設計優化和提升施工管理來實現，減少不必要的資源浪費。同時，由于設計、施工和采購的工作內容均是由一家單位來完成，內部協調效率增加、合理安排工程計劃，均能達到縮短工期的目的。而工程總承包項目缺點有：（1）風險、費用過于集中：對于承包商來說，需要同時具備設計和施工的能力，還需要有健全的供應商作為項目開展的保障，所面臨的設計、施工和采購一系列的風險，對承包商的綜合能力是個巨大的挑戰。另外，工程開展過程中的費用支出均是由承包商進行分配，承包商面臨的資金壓力也要遠高于傳統模式，對承包商的資金方面的能力是個巨大的考驗。（2）業主選擇承包商難度大：由于建筑工程工程總承包的底子薄，當前建筑市場中大多數承包商缺乏工程總承包項目的經驗，水平參差不齊。同時由于缺乏相關政策及法規，很難從制度上保證建設單位和承包商雙方的利益，導致有些承包商錯誤的理解了工程總承包的含義。建筑市場雖然龐大，但工程總承包承包商選擇范圍卻很小，目前也沒有一套適用于工程總承包項目承包商的選擇策略和方法，建設單位難以選擇到一個優秀的承包商。

2.工程總承包模式應用現狀及問題分析

目前我國工程總承包模式的應用現狀主要表現在：（1）行業壟斷，工程總承包模式應用有限：我國只有石化、電力等少數專業性較強的行業在工程總承包項目開展方面存在優勢，其他大多數企業層次較低，難以滿足國際工程總承包業務要求；（2）工程總承包招標流于形式；（3）承包商的選擇方法落后：目前雖然提倡采用綜合評標法，但目前還是以商務標和技術標作為評價承包商的維度進行評價，商務標和技術標并不能全面反映承包商的綜合能力，且該方法過度依賴于評標專家的專業積累和職業素養。針對上述應用現狀和問題，其根本原因在于目前還沒有一套適用于工程總承包項目的招標策略和承包商的選擇方法。當前的招投標機制與工程總承包模式下的發包需求不匹配，進而造成國內承包商應對工程總承包模式的錯誤認識。在“新的”發包模式下，需要建立“新的”招投標機制來保證招投標階段能夠選擇一位能夠真正完成工程總承包工作的承包商，具體分析如下：（1）招標策略方面：適合于工程總承包項目的招標策略是招標階段工作順利開展和項目成功的重要保障，在確定適用于工程總承包項目的招標策略時，可以從發包階段的選擇，采用的招標方式、合同類型及資格審查方式等方面開展。（2）承包商選擇方面：工程總承包項目成功的因素可以從工程價格、完工時間、質量和施工過程安全四個方面進行考慮，同時，將這個四個方面作為對承包商的評價維度，是直接以項目成功為目的開展的評標，相比于以技術標和商務標作為承包商的評價維度更能達到選擇綜合實力強的承包商的目的，使項目獲得成功。因此，采用適用于工程總承包模式的招標策略和承包商選擇方法是保證項目順利開展的根本保障，建立一套適用于與工程總承包項目的招標策略和承包商選擇的方法是解決當前困境的有效方法。

3.工程總承包項目招標策略研究

對工程總承包項目招標成功的因素進行分析，方便更好地開展工程總承包模式的招標策略和承包商選擇研究。在工程總承包模式下，招標成功的因素可以從價格、完工時間、質量和安全四個方面來綜合考慮，建設方是希望在約定的工期內獲得價格合理、質量良好以及無安全事故的項目。工程總承包項目需要綜合平衡“最合適的完工時間”、“符合規范的質量標準”、“最合理的工程價格”以及“最安全的施工過程”，因此，在招標階段，為使工程總承包項目獲得成功，建設單位應要求承包商在最合適的完工時間內，以最合理的價格和最符合規范的質量標準順利安全地完成工程建設任務。

關于招標管理策略研究，主要從以下幾方面進行：（1）發包階段選擇：經分析得出，在初步設計階段對建設項目進行工程總承包項目發包最為符合當前市場環境和體現工程總承包目的，對該階段的相關研究也最具價值。（2）招標方式選擇：公開招標是最符合當前建筑行業實際情況的招標方式，在能夠保證最大限度的選擇到綜合實力強的承包商的同時加快工程總承包模式在建筑業中的發展。（3）合同類型的選擇：成本加酬金合同和單價合同不適用于工程總承包模式，在工程總承包模式下，采用固定總價合同時最符合建設方和承包商的利益的，實現開展工程總承包模式的目的。（4）資格審查方式：采用資格預審的方式招標時間過長，招標人工作量大，不利于工程總承包的開展，且現行的資格審查方式大多依舊采用資格后審的方式。所以，建筑工程工程總承包模式下的招標采用資格后審更符合當前實際情況。

4.結束語

隨著國家層面加大工程總承包模式在建筑業中的推行，未來將會有越來越多的工程項目采用此種方法進行發承包，而目前國內還沒有一套完整適用于工程總承包項目的承包商選擇策略和方法。為此，本文研究了在工程總承包模式下建設方在招標管理方面的內容，包括招標策略和承包商的選擇方法，但是由于個人知識水平、研究能力和研究時間有限，未能將建設單位在招標階段選擇承包商的策略和方法做到完美，本文還有待進一步研究改進。

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作者簡介

黃海燕（1978.07.27-）河南，女，碩士研究生，講師，從事土木工程類課程授課工作，兼系部黨建和學生工作。

（作者單位：寧夏建設職業技術學院）