獨立以來烏干達的民主進程及其影響

摘 要：二戰結束以后，民族獨立浪潮席卷了整個亞非拉地區，非洲地區的命運也發生了翻天覆地的變化。隨著西方殖民者的離開，許多新生國家在世人的歡呼與掌聲中相繼誕生。獨立時代伴隨著一段經濟繁榮期悄然復蘇，非洲各國民主進程表面上也順利推進，一切看起來似乎都充滿了希望。但是作為東非明珠，烏干達的民主進程道路卻充滿了坎坷，歷經三次大的起伏，國家久經內亂，民不聊生，最后在強人穆塞韋尼領導的“抵運”政體下，結束了國家長期混亂的狀態，重新實現了國家的穩定，這很值得我們反思。

關鍵詞：非洲民族獨立；民主進程；烏干達；穆塞韋尼

導語：在20世紀60年代初期，烏干達宣告獨立，布干達國王穆特薩二世擔任總統（職責多為禮節性的），權力掌握在總理密爾頓·奧博特手中，后來由于穆特薩和奧博特不和，發生激烈的沖突后，奧博特宣布廢除諸封建王國和國王，成立共和國，他自己親任總統。反對黨遭到禁止，奧博特的統治變得越來越獨裁。1971年，阿明上校發動軍事政變上臺，但整個70年代里他無惡不作，窮兵黷武，被證明是一個嗜血成性的暴君。1979年對坦桑尼亞發動的軍事入侵結束了他的統治。在經歷了一段無政府狀態之后，烏干達再次由奧博特掌權，但他并沒有能力重建國家，甚至無法恢復秩序，只是疲于鎮壓國內的反對派。1986年，全國抵抗運動的領導人約韋里·穆塞韋尼奪取了政權，成為這個已經遭受了15年流血沖突的國家的總統，他選擇了一條所謂的“無黨派統一戰線”的民主道路，通過實行民族和解和民族包容政策，建立和逐步完善了“抵運制”，取締了所有的政黨政治活動以及預定的選舉。總之，在阿明和奧博特的混亂和暴力年代之后，烏干達在穆塞韋尼領導下重現實現了穩定，其軍隊紀律嚴明，經濟發展迅速，而且和非洲其他地區國家相比，其政府更有效率也較少腐敗。穆塞韋尼關于民主的獨特觀點絲毫沒有妨礙其成功。

一、烏干達獨立后的國情概況

位于非洲東部、地跨赤道的內陸國。東鄰肯尼亞，南與坦桑尼亞和盧旺達交界，西與剛果民主共和國接壤，北與南蘇丹毗連。境內多為海拔1200米左右的高原，丘陵連綿、山地平緩。東非大裂谷的西支縱貫西部，谷底湖泊眾多。擁有非洲最大的淡水湖—維多利亞湖（面積約6.7萬平方公里）近一半的水域，為著名的尼羅河源頭之一。屬熱帶草原氣候，年平均氣溫22℃左右，氣候溫和、雨量充沛。1962年10月9日，烏宣布獨立，保留布干達等4個自治王國，成立烏干達聯邦，仍留在英聯邦內。1963年10月，烏修改憲法，取消英派駐烏的總督，由布干達國王穆特薩二世任總統。1966年4月，奧博特任總統。1967年9月，廢除封建王國和聯邦制，建立烏干達共和國。1971年1月，阿明發動政變，同年3月就任總統。1979年4月烏全國解放軍攻占首都，盧萊、比奈薩、穆萬加先后擔任總統或國家元首。1980年12月，奧博特在大選中獲勝，再度出任總統。1985年7月，奧凱洛發動政變，推翻奧博特政權，并出任國家元首。1986年1月25日，全國抵抗軍攻占首都，推翻奧凱洛軍政權，29日，穆塞韋尼就任總統。

二、烏干達獨立后的政治進程

回顧歷史，我們才能看清現在。因此，本文將從奧博特、阿明、穆塞韋尼三人統治時期施政方針政治走向來探究為什么烏干達在獨立五十年來歷經這么多的社會動蕩和民主拉鋸式的發展后，甚至在外界都不抱希望的情況下，卻在20世紀末的非洲大陸上殺出一條血路，無論是政治穩定還是經濟發展指數上在蕭條動亂的非洲地區都屬于一股清流。

（一）奧博特執政時期（1962年10月-1971年1月，1980年12月-1985年7月）

1.首先，我們來簡單了解一下奧博特，阿波羅·米爾頓·奧博特，烏干達政治家，1962至1966年間出任該國總理，1966至1971及1980至1985年期間兩度出任總統。在非洲政壇被公認為“政壇強人”，一生頗具傳奇色彩。他是非洲第一位被武裝政變推翻后，通過大選東山再起的國家元首。1962年，他帶領烏干達脫離英國殖民統治，走向獨立，因而被視為現代烏干達的國父。1971年，他被伊迪·阿明將軍推翻，1980年他重新掌權，但于1985年再次被推翻。而奧博特第二次出任總統期間，烏干達發生內戰，導致大量平民死亡。

2.根據1942年憲法，烏干達獨立后實行聯邦制，布干達、布尼奧羅、托羅、安科萊等王國以及布索加特區均為聯邦成員。人民大會黨和卡巴卡耶卡黨組成聯合政府，人民大會黨主席米爾頓·奧博特任總理，卡巴卡耶卡黨主席、布干達國王穆特薩二世任總統。1964年兩黨聯盟破裂，人民大會黨實行一黨執政，中央政府與布干達王國的矛盾日益激化。1966年 5月，中央政府攻占布干達王宮，穆特薩二世逃亡英國。1967年烏干達通過新憲法，取消各封建王國及國王，建立烏干達共和國。奧博特先后發表了《平民憲章》（1969）、《納基伍博公報》（1970），譴責封建主義，強調一個民族、一個政府。奧博特名義上實行社會主義式統治，這使他在西方世界（尤其英國）不受歡迎，而他的統治地位也被軍人動搖。1971年，奧博特被伊迪·阿明將軍推翻，流亡坦桑尼亞。

3.阿明在1979年被坦桑尼亞軍隊和烏干達流亡者推翻后，烏干達在大選前被總統委員會領導的過渡政府統治。奧博特的人民大會黨在1980年舉行的選舉中獲勝。但反對黨認為選舉被操縱，以約韋里·穆塞韋尼的全國抵抗軍為首的武裝力量實行游擊反抗。奧博特的全國解放軍和叛軍的戰斗估計共造成100，000人死亡。1985年7月27日，奧博特再次被他的軍隊將領巴西利奧·奧拉拉-奧凱洛和蒂托·奧凱洛將軍發動軍事政變推翻。

4.前后兩次當政，雖然時過境遷，星移斗轉，人事皆非，但奧博特政府面臨的實質性問題卻沒有根本改變，只不過一次比一次更加復雜和尖銳化，那就是國內民族間的矛盾以及由此派生的一系列問題：布干達問題、南北民族間發展不平衡問題、跨界民族問題和民族宗教問題等，面對如此復雜的局勢，奧博特采取了一系列應對措施，并對烏干達民主化進程產生了一定影響。如堅決打擊民族分裂主義傾向，維護國家和民族團結，修改憲法使烏干達成為一個共和國。但是從另一個角度來看，奧博特第二次執政時期打著“民族和解”的旗幟，任人唯親，大量依靠本族人蘭吉人，造成了十分尖銳的民族矛盾，為其覆滅埋下了定時炸彈。

（二）阿明執政時期（1971年1月-1979年4月）

非洲各國獨立以后，傳統的獨裁領導方式常常又因為軍隊的作用而被助長。許多非洲國家長期受軍人統治，這給公民與國家之間帶來了巨大影響，烏干達自然也不例外。非洲三大暴君之一的阿明總統行伍出身。歷任各級軍職，1968年集國家軍權于一身。1971年發動軍事政變，推翻米爾頓·奧博特政權。1976年任終身總統。阿明上臺之初，很多社會名流、布干達王室成員、前政府部長等等紛紛視他為救世主，甚至就連英國和以色列等西方社會也認為是“民主的光明”，遏制了社會主義勢力的抬頭。但是沒過多久由于利益沖突就發生了驅逐8萬名亞洲人事件，粗暴地將英國人和亞洲人的企業收歸國有，直接導致國家經濟陷于癱瘓，從根本上摧毀了烏干達的經濟。阿明還用鐵腕手段統治烏干達。他通過處決和強行流放的途徑鏟除潛在的異己分子，所有仍忠于奧博特的官員都被處決，他還利用烏干達各部族的分歧搞分而治之，使國家處于分崩離析的狀態，以免威脅他的統治。世界各人權組織紛紛指出，在阿明執政期間，他曾下令殺害了10萬到50萬烏干達人，由于殺人過多，來不及挖坑埋尸體，就扔進河里，流經該國的白尼羅河曾經一度被成山的尸體所阻流.而大量死者尸體被拋入河中喂鱷魚，大堆骨骸甚至將該國主要的水電站閘門阻塞.根據1977年叛逃到英國的阿明好友兼衛生部長亨利·肯姆巴的說法，就算阿明不知道自己到底下令殺了多少人，烏干達“這個國家已經是血跡斑斑了”。

在國際事務中，阿明有時被認為是一位精明的領導人，有時被看做是一位傲慢的小丑，1975年在聯合國大會上，他號召滅絕以色列民族。盡管發生了這樣的事和廣泛報道對人權的侵犯，阿明仍然在1975年當選非洲統一組織主席。截止1978年10月，已經發生的對阿明的22次暗殺，但都沒有成功，為了轉移人民對烏干達經濟的注意力，他發動了對坦桑尼亞的侵略戰爭，但再也不能像從前一樣走運了，侵略戰爭失敗了，坦桑尼亞軍隊和烏干達流亡者發動了反攻，追殺阿明，盡管他有利比亞卡扎菲的援助也無濟于事，直至他的政府倒臺。

可以說，阿明統治時期的烏干達人民如同生活在人間地獄，由于阿明個人獨斷專行，大量啟用卡夸人進入黨政軍系統，民主進程不僅沒有前進反而倒退，而軍隊幾乎淪為阿明個人斂財維持血腥統治的機器。

（三）穆塞韋尼執政時期（1986年至今）

傳奇黑人總統穆塞韋尼于1944年出生在烏干達南方省安科萊區，是巴尼安科萊人。他的姓解作“第七隊員之子”，以紀念第二次世界大戰時許多烏干達人參與的英國殖民軍隊國王非洲步槍團第七隊。早年，他確信“槍桿子里面出政權”，經過五年的游擊戰爭，1986年初穆塞韋尼領導的武裝部隊打回坎帕拉，全國抵抗軍推翻了奧凱洛政府，翌日宣布獲得勝利，穆塞韋尼奪得政權，并宣誓擔任烏干達總統當政之后，他奉行民族和解與政治包容政策，倡導混合市場經濟，使烏干達從社會動亂、經濟崩潰逐步走向社會安定、經濟復蘇。他的“武功文治”給他贏得“東非驕子”的聲譽，也是他再次贏得大選的原因。他上臺之初，烏干達國內外不少人都預料他會采取激進政策來治理烏干達這個長期處于政治動蕩、經濟崩潰的東非國家。但是，出乎許多人意料的是，他沒有那樣做。他宣稱：“全國抵抗運動既不親西方，也不親東方，而是親烏干達。我們要吸收每種社會制度中好的東西，拋棄不好的東西。我們不對其他國家的經濟政策品頭論足，因為我們認為，每個國家都知道怎樣才能更好地滿足其人民的需要?！睘醺蛇_一家報紙就此評論說；“幾經風雨，他腦瓜頂上的頭發少了，但腦瓜里邊的智慧多了?！彼m然被認為意志堅強，甚至有點頑固，但卻嚴格從烏干達的實際出發，在政治上和經濟上都采取了相當靈活的政策和策略。

從政治上講，穆塞韋尼一上臺就宣布實行民族包容與民族和解政策，建立“基礎最廣泛的政府”。他認真分析了烏干達獨立以來的政治發展史，看到奧博特兩次當政都是倚重北方的蘭戈族和阿喬利族，而阿明當政則倚重西北部的卡夸族和南蘇丹的努比亞族。這些少數部族的人倒是生性強悍，但狹隘的部族心理和落后的文化的使他們難以把全國大多數人團結起來，建立較為長久的統治。而且，由于長期社會動蕩，烏干達政治派別林立，前政府官員一茬又一茬。鑒此，穆塞韋尼決定，不追究任何人的政治責任，在抵抗運動掌權這個大前提下，要盡量吸收各種代表人物和黨派參加新建立的政府，給他們每個人，甚至奧博特政府和阿明政府的幾個部長，一個“政治座位”，安定人心。

在經濟上，穆塞韋尼提出實行資本主義和社會主義向結合的“混合經濟制度”。在這一點上，他所采取的措施有點像中國特色社會主義經濟制度，允許各種所有制經濟存在，充分發揮私有制經濟的活力，但又運用國家的宏觀調控手段，進一步增強了烏干達經濟復蘇的活力。從1987年開始，國內生產總值年均增長百分之六點三，通貨膨脹率控制在百分之五點七以下。穆塞韋尼執政30年，烏干達各個方面的情況都在好轉，因而受到烏干達多數人的贊揚。在1986年以來的四次大選中，他都以高票當選烏干達總統。連西方輿論也認為，穆塞韋尼是“烏干達獨立以來最好的領導人”，也是“動亂的非洲最有希望的領導人”。美國總統克林頓1998年3月訪問非洲時，將烏干達列為“重要的一站”，稱贊穆塞韋尼是“非洲發展的燈塔”。

三、烏干達民主進程的反思

總之，若要推進烏干達的民主進程進一步發展，我們必須明晰障礙在哪里，做到防范于未然，而烏干達民主發展的障礙主要來自于四個方面：

（1）烏干達民族化的障礙是結構性的，即非洲社會關系的本質庇護模式的存在，大家庭是其支柱。這一點從是阿明執政時大量啟用本族卡夸人和奧博特的蘭吉人和阿喬利人可以看出，保持自己政權穩定的核心基礎是本族人，“非我族類，其心必異”可謂深植非洲每一個獨裁領導人的內心深處。

（2）構成民主發展障礙的第二個因素，是政治的種族化。非洲有眾多的種族集團，各自有其語言和文化，而只有少數的國家（如萊索托和博茨瓦納）的人口從語言、文化或者宗教的觀點看多少算是同質的。

（3）以對抗和贏者通吃策略為特征的現代非洲政治文化，同穩定的民主治理是相矛盾的。在非洲，權力一直具有神圣和無所不包的特點。公私領域沒有區分，權力沒有界限。

（4）非洲社會經濟發展的低水平，是現代民主發展始終逃避不了的問題。非洲民主化的歷史背景與西方數百年的循序漸進不同，低水平的社會經濟發展導致民主的物質基礎非常薄弱?？v觀烏干達獨立后的紛亂動蕩和穆塞韋尼執政后迅速回歸穩定和經濟復蘇的鮮明對比，再次應證了中國的那句古話“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。

按照穆塞韋尼的觀點，多數非洲人都是農民，擁有同樣的基本需求。他們可能組建的任何政黨，都會基于種族差異，因而只會威脅社會穩定。所以穆塞韋尼針對烏干達現實的政治狀況，推行一種“無黨民主”，并且持續到2004年，直到他認為烏干達的民主根基牢固足夠實行公民自由選舉的制度，現在看來很成功。但是我們也應該看到雖然烏干達的發展勢頭強勁，被譽為非洲最具有投資潛力的國家，但由于歷史與現實條件所限，烏干達的發展還有很多不盡如人意之處，烏在探索自己的建設的道路上依然充滿變數。穆塞韋尼個人因素在烏干達各項事業發展中的作用，雖然本身就存在著較大風險，但正如諾貝爾獎獲得者阿瑪蒂亞·森曾經寫道：“不必要去判斷一個國家是否適應民主，只要經歷了民主，它一定會變得適應起來。”適合自己的才是最好的，烏干達已經在開始探索適合自己的民主道路上小有成就，我們有理由相信在烏干達勞動人民的辛勤努力下，它的明天會更加美好。

參考文獻

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作者簡介

李釗（1992.08—），男，漢族，河南焦作，學生，研究生，單位：浙江師范大學非洲研究院，政治學專業。

（作者單位：浙江師范大學非洲研究院）