優化園區建設問題研究

王睿倩

摘 要 常州園區建設在經濟規模、利用外資、產業集聚、科技創新等方面取得了長足發展。但也存在主導產業帶領作用不明顯，產業鏈條形成難，園區特色品牌優勢難顯現等諸多問題。因此，進一步優化園區建設，夯實產業能級躍升基礎，既要強化政策支撐，又要提升頂層設計；既要做大規模結構，又要做優特色品牌；既要把牢區位優勢，又要發掘城市底蘊；既要打造戰略平臺，又要培育內生動力。

關鍵詞 優化 園區建設 產業能級 躍升

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A

1園區建設現狀

30多年來，我國產業園區在產業形態上，大致經歷了 “無產業主題型”“產業集聚型”“產業鏈型”和“產業生態型”等四個階段。常州的園區建設發展大體也同全國的產業園區建設發展總體情況相一致，所不同的是，通過全市上下的共同努力，園區建設在經濟規模、利用外資、產業集聚、科技創新等方面取得了長足發展。除了各級黨委政府重視、思路清晰、方向明確、規劃科學，還與政策支持有力、產業支柱強勁、基礎支撐扎實密不可分。

2園區建設中存在的問題

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。”人類社會的發展是前進性與曲折性的統一 。常州的園區建設發展態勢良好、成果喜人，但也有其不足之處，還存有影響和制約其更優更快更強發展的短板。

一是集約程度不高、經濟總量偏小；產業層次不高、主導產業帶領作用不明顯。如，金壇經濟開發區，雖然2016年各個經濟指標實現較快增長，工業開票銷售首次完成超過500億元、達到506億元，增幅領跑全市開發區，但在經濟總量上仍落后較多。開發區雖全力打造了“4+3”的產業格局，但目前，汽車及零部件產業規模以上工業企業僅有11家，有效產出不高，產業鏈在市場競爭中缺少優勢，輻射功能和引領作用不夠明顯。

二是園區內產業用地布局混亂、產業集聚難；企業關聯度弱，產業鏈條形成難。如，金城科技產業園，由于早期入園門檻較低，前期進入園區的企業關聯度不高，企業間缺乏專業協作，資源共享度低，難以形成企業生態；產業結構趨同，不能形成良性的有效互動和相互促進機制，制約著產業鏈的延伸和整體競爭力的提升。

三是規劃與建設不配套、項目承載能力不強；產業定位與實際有差距、園區特色品牌優勢難顯現。如，薛埠鎮工業園區，薛埠鎮既有享有盛名的茶文化、又有享譽中外茅山風景區，作為山水資源豐富、自然稟賦優越的常州西大門，是金壇“一山一水一城一區”的戰略規劃板塊之一，但目前園區建設發展水平與規劃、定位有明顯差距，還難以發揮新經濟增長點和區域輻射帶動的作用。

3進一步優化園區建設的基本思路

功崇惟志，業廣惟勤。常州市委十二屆四次全會明確了實施產業能級躍升等“六大行動”，增創轉型升級等“六種新優勢”，打造“工業明星城市”升級版的目標愿景；7月19日，江蘇省委、省政府召開全省開發區改革創新大會，專題研究部署“加快轉型升級步伐，建設現代產業園區”轉型發展新路徑，面對經濟發展進入新常態后，在新的歷史方位上吹響了園區建設轉型升級進軍號。

一是既要強化政策支撐，又要提升頂層設計。推進園區建設轉型升級，是園區建設在新的歷史方位上一次自我革新。革新，是經濟社會蓬勃發展的動力，是加快轉變經濟發展方式的關鍵。如今發展的內外環境變化使國內經濟發展方式轉型壓力不斷加大，過去“頭痛醫頭，腳痛醫腳”“單兵突進”式的變革方式，已經難以適應新形勢，也無法應對新挑戰，除了給予強大的政策支持，制定科學的頂層設計和總體規劃已經成為當務之急。抬高園區建設的“天花板”，解決好“低段位”耗損，使園區自我革新有指引、發展有空間、深耕有“靶向”、做優做強有扶持。

二是既要做大規模結構，又要做優特色品牌。船大抗風浪。要抓住深化供給側結構性改革，緊密結合市場需求，在高端精細產品、石墨烯伴生資源開發利用、人工智能、生物醫藥、新能源、高端裝備制造新產品研發推廣應用上下功夫，堅持布局集中、產業集群、資源集約的原則，擴大有效供給，強化優質供給，創造新的供給，做大做實園區規模結構。精尖好沖關。面對激烈競爭，專業化、特色化是最大優勢。運用高尖精新科技，通過集聚高端企業、集約配置資源、集中打造特色集群，增強園區承載功能、支撐功能、輻射功能。

三是既要把牢區位優勢，又要發掘城市底蘊。常州作為“長三角”城市群和“蘇錫常”都市圈、“錫常泰”經濟圈的重要網絡節點城市，沿江經濟帶、滬寧經濟帶、沿太湖經濟帶和寧杭經濟帶在此匯集，有著其他城市無法比擬的陸路、水陸、空中交通優勢。這樣的區位優勢，是常州園區建設發展的基礎與依托，必須牢牢把握。誠信禮讓、崇文重教、經世善創的城市品質，是常州實現園區建設轉型升級，打造“工業明星城市”升級版的底氣和支撐，應充分發掘和運用。

四是既要打造戰略平臺，又要培育內生動力。推進園區建設轉型升級，打造“工業明星城市”升級版，是一場從理念、產業、科技、要素到體制、政策、環境的深刻變革，要有高起點、大智慧和寬廣的胸襟、敏銳的目光，還要有承載體制順、機制活、效率高、服務優的平臺。同時，當好園區建設發展的“保姆”和“保鏢”，讓“店小二”式的服務更加溫馨周到；聚焦全產業鏈，從生產、銷售、物流、金融、服務等，一對一精準銜接；圍繞“人·產·城”高度融合，既著眼于園區建設打造穩定公平透明、可預期的營商環境，又著力于建設園區的人打造利于工作、便于生活的發展環境，全方位培育園區建設轉型升級的內生動力，是保障這場變革行穩致遠的活力源泉。