如何加強檢察機關內部執法監督

楊海浪

檢察機關集中了偵查、批捕、公訴、訴訟監督等多種司法職能,并全程參與刑事訴訟活動。加上內部管理體系也較比復雜,僅靠外部監督難以發揮根本性的作用。因此,加強檢察機關內部執法監督,對于強化檢察隊伍和業務管理,確保檢令和檢察權的正確行使,具有十分重要的意義。

從檢察事業發展的戰略高度,充分認識建立和完善檢察機關內部執法監督體制、機制的必要性。建議將檢務督察從工作制度,上升為檢察機關內部執法監督的一個重要著力點。以檢務督察為紐帶,構建檢察機關內部執法辦案監督體系,完善監督機制,理順監督關系,整合內部監督資源,發揮內部監督合力。加強檢務督察的領導,加強檢務督察的立法研究,進一步明確權責、督察內容、工作程序、結合本地實際,突出檢務督察重點,拓展檢務監督空間,強化監督穩定推進的原則,確保檢務工作取得實效。

從高檢院在全國檢務督察發展趨勢看,今后檢務督察不僅局限于檢風槍紀,而是圍繞檢察工作整體部署,根據各業務部門的要求,有針對性地開展督察工作。根據《最高人民檢察院督察工作暫行規定》檢務督察在開展工作過程中,可以聽取被督察單位、部門和人員的匯報,要求被督察對象就督察事項涉及的問題做出解釋和說明。聽取地方黨委、人大、政府、政協和有關單位,新聞媒體及人民群眾對檢察機關工作、人員的意見和建議,檢務督察涉及檢察機關執法工作的方方面面,許多問題都與社會和群眾有著密切的聯系,這既是檢察督察的特點,又是它的優勢。通過這個平臺,可以聽到社會各階層對檢察機關的各種反映,使檢察工作與群眾的要求和社會各界期盼互動起來,真正實現由靜態監督轉向動態監督、由一般監督轉向對檢察權運行過程的整體監督,真正解決檢察機關內部監督滯后,監督無力的問題。

在突發事件等公共危機處理中,檢務督察力量的使用,或在現場的出現,可以充分表明檢察機關的態度,回答社會各種疑問,能夠降低檢察機關信譽被損害的程度,減少消極的負面影響。檢務督察在履行職責過程中,檢察機關應賦予其一定的糾正權和處置權,使其具有威懾性。《最高人民檢察院檢務督察暫行規定》要求,檢務督察在履行職責時,對正在發生的違紀行為,或者有損于檢察機關形象的行為進行現場處置,要求行為人停止錯誤行為,并說明情況必要時通知所在單位領導到場協助處理。對違反槍支、警械、車輛等警用裝備使用規定的,暫扣其槍支、警械、車輛等。對于妨礙、干擾、拒絕檢務督察的檢察機關和工作人員,上級檢察機關應該責令其檢討,或者通報批評。情節嚴重的,應當依法追究黨紀、政紀或法律責任。由于檢務督察扮演的角色,是檢察機關內部的執法督察者,類似于軍隊中整風整紀的“糾察”,使檢察機關在社會中公信力、可信度得到提高。□

(編輯/穆楊)