基于內部控制視角的高校預算管理體系論述

顧煜

[摘要]針對內部控制視角的高校預算管理體系進行分析，提出了高校預算編制管理體系存在問題，內容包括：體系不夠健全、預算編制缺乏科學性與合理性、預算審批不夠嚴謹。同時還研究了預算編制原則。最后總結了高校預算管理體系建設策略，內容有：編制完整準確的數據、預算編制規范性、規范調整預算、加強制度建設等，希望通過對這些內容的分析，能夠為高校預算管理體系建設提供一定幫助。

[關鍵詞]內部控制;高校預算管理;預算編制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832116

當前，我國對于高等學校的投入逐漸加大，高校所掌控的不同來源的資金逐漸增多，如何對這些資金進行科學合理的管理和運用，逐漸成為社會所關注的焦點問題。上級主管以及監督部門針對高校當中的不同問題均和預算管理信息之間存在一定聯系，這暴露了高校預算管理存在的不足之處。

1高校預算編制管理體系存在問題

11體系不夠健全

大多數高校對于預算編制缺乏重視力度，缺少相對健全的管理體制。[1]一是和預算相關的機構不夠健全，往往沒有預算委員會、財經領導小組等議事機構，同時和預算有關的不同部門在對職能進行劃分時不夠清晰。二是預決算管理的不同規章制度不夠完善，和學校的實際情況以及規范均不相符合。三是缺乏完善的運行管理機制，管理環節上缺乏明確的工作流程、工作需求等。四是學校財務部門缺乏比較專業的預算管理科室或者崗位，同時其崗位權限不是十分明確，這就很難保障預算業務的不同環節相互融合。[2]

12預算編制缺乏科學性與合理性

一方面，對于我國經濟形勢 以及政治情況方面的認識關注度不夠，相關工作人員進行預算編制過程中，基本上關注內在因素，對于國家經濟發展情況關注度不夠。預算編制和學校事業發展規劃不相適應，高校在每五年則會制定一個事業發展規劃，學校在預算編制過程中，多數情況下關注眼前利益，缺乏長遠的規劃。另一方面，進行預算編制過程中，方式不是十分科學，存在多個高校在實施預算編制過程中，還在沿用“基數+增長的方式”，在編制上不是十分科學，同時存在較大隨意性，預算編制不是十分嚴謹。

13預算審批不夠嚴謹

一是學校的審批環節不是十分健全，參與機構相對較少。部分學校沒有民主理財、全員參與的預算方式。[3]部分學校不具備預算委員會或者財經領導小組，因此在統籌和謀劃過程中不是十分嚴謹。二是進行預算和審批過程中，權限不是十分明確，高校預算審批和不同機構的權限和審批責任不夠清晰。三是進行預算審批過程中，程序不是十分完善，將其和規范的內部控制相比，存在一定的差距。

2預算編制原則

高校進行預算編制過程中，需要遵循量入為出的原則，同時確保收支平衡，統籌兼顧，不同單位在編制預算過程中，需要結合具體情況進行詳細調查和研究，針對以往年度預算情況作出詳細分析基礎上，需將“增收節支，開源節流”為原則，針對未來收入和支出進行詳細預測。將不同收入納入預算當中去，并且還需要對收支的不同因素進行詳細分析和研究，以防止出現赤字。不同單位結合收入的實際情況，對各項支出進行科學合理的安排，兼顧各項支出，同時還需要對不同支出統籌兼顧。針對上報的不同項目結合輕重緩急，通過擇優和擇重點排序的方式對必做項目進行明確，同時確定備選項目。此外，學校要充分貫徹和落實國家例行節約和反對浪費的精神，對一般性支出進行嚴格控制，對“三公經費”和慶典等活動進行嚴格把控，有效降低公用經費支出。同時，學校還需要針對以往的預算資金形成存量進行詳細分析，將存量盤活，促使預算資金使用效率得到不斷提升。[4]

3高校預算管理體系建設策略

31編制完整準確的數據

高校各部門的經濟活動均是借助財務預算的方式進行的，因此高校預算應實行全口徑預算編制，覆蓋學校不同單位和部門，嚴格執行“收支兩條線”的原則。在進行具體的預算編制過程中，對學生的人數和教職工人數等進行審核，要保障基礎數據足夠準確，對于預算內容而言，要求其具有較高的完整性，不存在漏項，能夠保障表間的邏輯關系具有較高的準確性。

32預算編制規范性

學校先下發相應預算編制通知，然后不同部門編制符合事業發展的預算草案，提交財務部門初審后，進行整理和匯總。此后財務部門和不同部門之間相互探討，充分了解不同單位所帶來的年預算開展的工作，學校分管財務的副校長以及財務部門會審，此后提出相應的預算方案，然后將這一內容上報給預算管理委員會進行探討。此后通過校務會和黨委會進行詳細審查，對預算方案進行審查。此后學校下達預算執行方案通知，不同單位共同執行預算。同時還需要遵循集體決策程序，結合學校的“三重一大”集體決策體制實施方式，并且還需要結合相關工作規則，預算一定要通過集體決策方式，對預算方案進行審議，還需要對學校財務預算和預算執行情況進行監督和審查。

33規范調整預算

如果學校預算一旦被確定，就存在一定的約束性，不同單位以及部門需要充分維護預算的嚴肅性以及有效性。在預算執行過程中，不能隨意變更，更不能隨便增加支出預算或者增加無預算支出項目。若確因涉及學校事業發展、安全隱患等急需執行的支出，應按照學校預算調整的程序經審批后，予以調整，從而保障預算調整具有較高的規范性。

34加強制度建設

對于學校而言，財務工作應當主動適應上級部門的相關改革措施，以內部控制建設和相應財經審計為依據，提出相關問題。此后結合學校的財務管理實際，進一步實施制度建設。制度屬于預算執行的依據，學校需要進一步完善不同財務管理方式，同時還需完善專項資金管理方式，保障預算具體執行過程中能夠有據可依。

35執行審批制度

嚴格執行大額審批制度，針對不同額度的報銷而言，需要通過不同級別的人員進行審批。對于專項資金而言，對其進行報銷過程中，需充分符合預算，然后通過專門人員對其進行審批。同時還需遵循“收支兩條線”的規定，避免出現隱瞞、截留和擠占等現象發生。

36嚴格執行各項審批制度

支出相應的預算資金，需要充分符合我國資金管理方面相關規定，將資金渠道進行詳細劃分，以防止出現銀行串戶現象。在政府采購范圍內的，要求充分符合政府采購的相關規定。針對國家相關法律和法規，學校各項財政制度等，確保會計信息能夠足夠真實完整。充分發揮會計服務職能，促使會計核算工作質量以及效率均得到不斷提升。[5]

4結論

隨著我國社會經濟迅速發展，高校的經濟業務越來越復雜，而在市場經濟體制影響下，對高校的會計監督提出了更高的要求。構建相對健全的預算監督機制，逐漸成為高校未來發展過程中的一項重要目標。但是，在當前，我國高校預算監督機制仍舊存在一定問題，如法律監督機制不夠完善，同時缺乏較為有效的內控機制。同時，部分會計人員專業素質不高，導致會計管理系統功效難以得到充分發揮。對此，高校需要結合自身實際情況，實施科學管理的預算管理，建立較為完善的管理系統。

參考文獻：

[1] 郝實秋，孔令思基于內部控制下的高校預算管理制度優化路徑探析 [J].納稅，2018（8）：133-134

[2] 何明霞，鄭婷婷，楊紫鈺從審計視角探索高校預算管理內部控制 [J].中國集體經濟，2018（8）：62-63

[3] 傅淑園高校稅務風險管理體系建設與評價——以內部控制為視角 [J].商業會計，2017（21）：85-87

[4] 游雪琴基于內部控制視角下的高校預算績效指標建立和管理措施 [J].教育現代化，2016，3（25）：91-93

[5] 呂蔚瓊試論高校財務內部控制中存在的問題及解決對策 [J].會計師，2015（5）：43-44