山東半島國家自創區支撐新舊動能轉換對策研究

張琳琳

摘要：以山東半島國家自主創新示范區為研究對象，通過系統分析其自批復以來的發展現狀，總結示范區在海洋科技創新中心、創業生態、產業發展、對外開放等方面取得的成績，找出其在推進一體化協同發展和引領示范過程中面臨的困難和存在的問題，立足山東省實施新舊動能轉換重大工程實際，提出進一步增強示范區引領山東新舊動能轉換能力的對策建議，為促進示范區的發展提供決策參考。

關鍵詞：山東半島；國家自主創新示范區；新舊動能；對策

中圖分類號：F032 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.05.010

0 引言

當前，我國經濟發展已進入以中高速、創新驅動和結構優化升級為主要特征的“新常態”[1]。山東迎來了建設新舊動能轉換試驗區的重大機遇，必須發揮科技創新的支撐引領作用[2]。國家自主創新示范區作為區域創新的重要載體，對促進經濟增長、優化產業結構、推動創新驅動發展和完善相關體制機制發揮著重要的示范、引領、帶動作用[3]，也是支撐國家創新體系建設的重要平臺[4]。高冉暉[5]認為在“新常態”下建設國家自創區，是實施創新驅動和經濟結構優化的戰略選擇；蔣珩[6]研究提出當前的國家自創區均處于創新導向階段，雖然各自稟賦不同，但示范區高層次要素集聚相似，建議選擇基礎設施建設較好的區域進行推廣示范。

2016年4月，國務院批復濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海等六個國家高新技術產業開發區建設山東半島國家自主創新示范區（以下簡稱“示范區”），這對山東省實現新舊動能轉換和發展方式轉變具有重要的意義[7]。山東省委省政府深入貫徹習近平總書記視察山東時關于“走在前列”的指示精神，牢牢把握示范區“以藍色經濟引領轉型升級”的戰略定位，突出抓好建設全球有影響力海洋科技創新中心、培育壯大“名片產業”兩大核心任務，積極探索深化體制機制改革、營造創新創業環境、構建開放發展新格局三大發展路徑。經過一年多的建設發展，示范區作為山東新舊動能轉換先行區的作用日益增強，其創新發展架構和支撐山東新舊動能轉換的作用日趨顯現。

1 示范區引領山東新舊動能轉換現狀分析

1.1 具有國際影響力的海洋科技創新中心已見雛形

目前，示范區內六個國家高新區互為補充、聯動發展的海洋科技創新格局已初步形成。青島高新區依托國家實驗室、國家深潛基地等重大海洋科學基礎設施，集聚國內外海洋科技資源，通過開展海洋大科學研究、舉辦國際海洋科學技術論壇，積極打造全球一流的海洋科學中心。《人民日報》、中央電視臺《新聞聯播》分別作了專題報道，影響力已經顯現。濟南高新區加快建設全國首個應用型量子通信專網，有望年底前建成，同時以大數據應用為突破口，與青島海洋國家實驗室共建海洋智能計算與大數據聯合實驗室，打造“全國大數據應用創新中心”。淄博高新區圍繞新材料產業鏈進行填平補齊，布局建設三個新材料產業中試基地，集中打造全鏈條布局的新材料創新大平臺，在新材料產業化領域形成了研究開發、企業孵化、成果轉化、技術交易一體化的創新模式，為其他高新區探索各具特色的產業轉型發展路徑和模式提供了經驗。煙臺高新區圍繞特種焊接、海工裝備、生物醫藥等產業需求，集中打造的“生物醫藥創新中心和海洋工程裝備創新中心”，取得了一批重大成果。煙臺中集來福士制造的深水半潛式鉆井平臺成功助力海洋可燃冰開采；東方海洋研發出全球第一個HIV（艾滋病）抗原檢測試劑和全球第一批經美國食品藥品監督管理局（FDA）批準的HIV診斷試劑；綠葉制藥研制的注射用利培酮緩釋微球已經FDA確認通過臨床試驗，將成為我國首個在發達國家上市并具有自主知識產權的新藥。濰坊高新區積極推進虛擬現實產業創新平臺建設，以盛瑞傳動為代表的汽車自動變速器制造技術、新力超導核磁共振和CT機等高端醫療裝備核心技術實現重大突破，有力推動了“制造業轉型升級創新中心”建設。威海高新區積極搭建產業跨界協同創新平臺、軍民融合協同創新平臺、校企地協同創新平臺、國際協同創新平臺，全力打造“醫工協同創新中心”，威高集團先進醫療器械、光威集團碳纖維技術在國內處于領軍地位，引領產業發展。

1.2 示范區創新創業生態不斷優化

示范區重視營造人才創新創業的氛圍，積極構建人才制度改革示范區，在吸引高層次人才方面成效明顯。批復以來，示范區新增國家千人計劃、泰山產業領軍人才等省級以上高層次人才100名，上述人才超過400名，占山東比例超過20%。截止目前，示范區已擁有產業技術研究院20余家，科技企業孵化加速載體60多個，孵化總面積達450萬余平方米，累計孵化企業近萬家。創業金融服務體系不斷完善，科技信貸、天使投資以及多層次資本市場持續發展，累計集聚了300多億元的創業資本。青島“創業青島千帆啟航工程”、濰坊高新區“創業中國·藍色智谷（濰坊）”引領行動先后納入創業中國示范工程。

1.3 示范區產業發展質量穩步提升

統計結果顯示，2016年示范區實現高新技術產業產值7460.24億元，占山東高新技術產業產值的14.51%；占區內規模以上工業總產值的比重達到了72.93%，比山東平均水平高39.18個百分點。2017年，示范區新引進項目數量預計同比增長40%，同比增長18%以上，比山東平均水平高7個百分點。目前，濟南電子信息、青島數字家電、淄博新材料、濰坊動力裝備、煙臺化工新材料、威海海洋生物及制品等6個高新技術產業集群產值已達到千億元規模。

1.4 示范區對外開放程度進一步提高

截止目前，示范區內共擁有外資研發機構70余家，在海外設立科技園區和研發機構60余家，省級以上國際科技合作基地近30家。其中，中俄高新技術產業化合作示范基地與俄羅斯科學院、烏克蘭國家科學院、格魯吉亞國家科學院、烏克蘭巴頓焊接研究所等180多個獨聯體國家的研究院所建立長期合作關系，已累計引入項目1000多個，成功推動芳綸1313、自燃超細粉生產等27個項目實現產業化，成為國內具有重要地位和廣泛影響力的中俄科技合作平臺。與烏克蘭合作取得重大進展，在濟南高新區布局建設省中烏新材料合作研究中心，通過與烏克蘭國家科學院超硬材料研究所合作，成功引進人工合成大顆粒金剛石制備技術，經消化吸收再創新，實現了黃色、無色、藍色大顆粒金剛石單晶的產業化，技術達到國際領先水平。

2 示范區創新發展中存在的問題和短板分析

示范區承擔著引領支撐山東新舊動能轉換的重任，取得了一定成績，但在推進一體化協同發展和引領示范過程中，仍面臨著一些問題和困難。

2.1 示范區協同發展的機制體制有待進一步完善

山東半島國家自主創新示范區涵蓋了山東省內六市，覆蓋區域廣、共建單位多。6個國家高新區都是獨立發展的主體，要實現一體化推進，目前在管理體制、運行機制和模式等方面缺乏可借鑒的成功經驗。

2.2 海洋創新資源的集聚優勢尚未充分發揮

示范區聚集了全國一半以上的海洋科研機構和高層次人才，但海洋科技創新體系尚不完善，缺乏統一的規劃布局，沒有形成支撐海洋產業創新發展的合力，距離打造全球有影響力的海洋科技創新中心的建設目標還有較大差距。

2.3 產業核心競爭力和區域影響力有待進一步提升

近年來，示范區的海工裝備、新材料、電子信息、生物醫藥等主導產業取得長足發展。但從整體上看，示范區產業特色不夠鮮明，各高新區之間還存在產業交叉重復的同質化現象，尚未形成一批具有地方特色、能夠發揮比較優勢、在國內具有強大市場份額和帶動作用的“名片產業”。

2.4 示范區空間規劃急需調整

目前，六個國家高新區（除煙臺高新區）都是上世紀九十年代國務院批復建設的高新技術產業開發區。據統計，六個國家高新區的規劃總面積僅為81.0377平方公里。高新區發展空間受限、布局分散的問題日益突出，既不利于產業的集群、集聚發展，也給園區管理和配套建設帶來很大難度。示范區批復以來，各高新區一大批重點項目亟待落地開工，發展空間不足已成為制約示范區發展最主要的瓶頸。

3 示范區引領山東新舊動能轉換的對策建議

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，也是我省創新型省份建設的關鍵一年。山東半島國家自主創新示范區應以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，嚴格按照省委省政府關于山東新舊動能轉換的重大部署，以科技創新為引領，以深化改革與機制創新為動力，堅持以“四新”促“四化”，積極探索率先轉型發展的新模式、新路徑，打造成為新技術、新產業、新業態、新模式發展的策源地，為山東實現新舊動能轉換提供樣板和示范。

3.1 提升戰略布局和定位，打造新舊動能轉換核心區

圍繞山東新舊動能轉換重大工程的總體部署，積極探索實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能轉換的新路徑、新模式，推進科技創新政策先行先試，加快創新資源集聚和高端產業發展，構建良好的體制機制和創新創業環境，形成科技創新與金融、貿易、投資、文化等要素的良性互動。加強分類指導，強化戰略定位，鼓勵濟南、青島高新區爭創“世界一流高科技園區”，打造具有全球影響力的原創新興產業高地；支持淄博、濰坊國家高新區加快建設“創新型科技園區”，加快形成具有全國影響力的區域創新中心；引導煙臺、威海高新區加快建設“創新型特色園區”，培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群，增強區域競爭力。

3.2 打造創新人才高地，提供新舊動能轉換智力支撐

突出示范區人才洼地效應，實施示范區人才引進和培養計劃，結合示范區產業人才需求，堅持引得進、留得住、用得好的原則，引進一批海外高層次領軍人才（團隊）和高水平創新創業人才（團隊）。示范區所在市要實施“海右人才”、“藍海英才計劃”等各類人才集聚工程，推廣淄博高新區海外人才離岸創新創業新模式，打造國際化、高標準、一站式的人才服務中心。創新人才引進、激勵、評價、流動、服務等機制落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見、支持科技創新領軍人才更好發揮作用等政策措施。

3.3 優化提升產業生態，營造新舊動能轉換良好氛圍

浪潮、濰柴、威高等企業應該充分發揮其龍頭帶動作用，積極搭建開放式創新創業平臺，吸引內外部的人才團隊自由創業，培育產業后備力量，營造大企業與小微企業共同發展、互動雙贏的生態環境；各高新區應繪制主導產業技術路線圖，建立示范區新舊動能轉換重大科技創新項目備選庫，做好與省新舊動能轉換重大項目庫、國家“十三五”重大科技專項的銜接工作，為山東新舊動能轉換提供技術支撐；省科技主管部門應建立以創新為導向的差異化考核機制；各高新區應圍繞電子信息、智能制造、新材料、生命健康等高端領域，重點打造1～2個規模達千億的區域性“名片產業”，發揮新舊動能轉換中的輻射帶動作用。

3.4 推動高新區跨越式發展，打造支撐新舊動能轉換高地

按照“龍頭輻射、結對聯動、一體發展”的發展思路，構建山東高新區“科技資源共建共享、特色產業協同聯動、體制機制聯合創新”的區域一體化發展格局。引導示范區優勢產業向其他高新區拓展，強化示范區創新資源對其他高新區的輻射帶動，著力提升高新區在加快山東新舊動能轉換中的主導作用。以示范區科技資源共享開放為突破口，逐步推進山東高新區創新服務平臺的共建共享，聯合共建重點實驗室、產業技術研究院等科技創新平臺。探索組建高新區發展聯盟，指導協調各高新區在科技創新、產業對接、人才交流、管理輸出等方面開展合作，推動各高新區產業協作、資源整合、聯動發展，促進山東高新區整體發展。堅持“以升促建”，爭取菏澤、濱州、聊城、日照等省級高新區盡快晉升國家隊。

參考文獻：

[1] 李儲林. 實施創新驅動發展戰略全面推進山東半島國家自主創新示范區建設[J].科學與管理，2016（2）：54.

[2] 山東省科學技術廳. 科技創新支持新舊動能轉換的若干措施[Z]. 魯科字〔2018〕39 號.

[3] 張威奕.定位把握、建設方略與國家自主創新示范區取向[J].改革，2016（11）：53-64.

[4] 李慶軍，王霞，潘云文，等. 基于因子分析的山東區域創新能力評價研究[J].科學與管理，2017（6）：32-37.

[5] 高冉暉.“新常態”下蘇南國家自主創新示范區建設研究[J].科技進步與對策，2015（16）：29-32.

[6] 蔣珩.國家自主創新示范區要素稟賦的比較研究[J].當代經濟管理，2018（5）：45-50.

[7] 中共山東省委山東省人民政府關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見[Z]. 魯發〔2018〕9 號.

Research on Strategies for Shandong Peninsula National Innovation Demonstration Zone to Support New and Old Kinetic Energy Conversion

ZHANG Linlin

（Shandong Science Technology Information Newspapers， Jinan 250014， China）

Abstract： This paper takes Shandong Peninsula national innovation demonstration zone as the research object， systematically analyzes its development status since it has been approved， summarizes the achievements of the demonstration zone in the areas of marine science and technology innovation center， entrepreneurship ecology， industrial development and opening to the outside world， and finds out the difficulties and problems in the process of promoting the coordinated development and leading the demonstration. Facing the difficulties and existing problems， based on the implementation of the new and old kinetic energy conversion in Shandong Province， the paper puts forward some suggestions to further strengthen the demonstration zone to lead the new and old kinetic energy conversion ability of Shandong， and provide the decision-making reference for the development of the demonstration zone.

Keywords：Shandong Peninsula； national innovation demonstration zone； new and old kinetic energy； strategy