服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放40年：經(jīng)驗(yàn)與啟示

牛祿青

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在北京隆重召開(kāi)。以此為標(biāo)志，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，中國(guó)服務(wù)業(yè)正是在這40年波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮中逐漸壯大發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)歷了40年的改革開(kāi)放，服務(wù)業(yè)從過(guò)去的“無(wú)足輕重”到如今在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占“半壁江山”，其地位和作用還在不斷提升。

近些年來(lái)，伴隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，新興消費(fèi)快速興起，跨界融合勢(shì)不可擋，新零售、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、快遞物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、旅游文化、體育健康、教育培訓(xùn)等加快發(fā)展。

譬如，備受國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的“雙11”購(gòu)物節(jié)已經(jīng)走過(guò)了十年，今年的“雙11”大大超出人們的預(yù)期，再次刷新記錄，阿里巴巴旗下平臺(tái)天貓交易總額首度突破2000億元，最終，這一數(shù)字定格在2135億元，超越了去年創(chuàng)下的1682億元成交額紀(jì)錄。并且天貓全天物流訂單10.42億，再創(chuàng)世界紀(jì)錄。此外，其他線上線下的商家和平臺(tái)，也在不斷豐富“雙11”生態(tài)，搶占越來(lái)越多的市場(chǎng)份額。如京東“雙11”累計(jì)下單金額達(dá)1598億元，再次創(chuàng)造新的紀(jì)錄。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)研究員認(rèn)為，服務(wù)業(yè)之所以取得巨大的成就，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的客觀規(guī)律，更是借助改革開(kāi)放的動(dòng)力贏得了快速高質(zhì)發(fā)展的機(jī)遇。黨和政府非常重視服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，多次提出要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化服務(wù)業(yè)改革，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

黨的十九大報(bào)告提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。而加快服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)展，是決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要任務(wù)，意義重大。

2018年10月25日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)管理出版社主辦的“中國(guó)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放40年：經(jīng)驗(yàn)與展望”成果發(fā)布會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在京召開(kāi)。

《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2018》這部研究報(bào)告抓住改革和開(kāi)放兩條主線，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究。

課題組認(rèn)為，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵要抓住“改革和開(kāi)放”這個(gè)核心要義。發(fā)展、改革和開(kāi)放，相輔相成，彼此促進(jìn)。40年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，正是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷深化改革和不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，才成就了當(dāng)今服務(wù)業(yè)的日益繁榮和快速成長(zhǎng)。我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)的份額不斷提升，這是改革開(kāi)放40年的巨大成就。而其中服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)和成就更引人注目：服務(wù)業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，從處于邊緣地位到成為主角；服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)從處于絕對(duì)配角到成為絕對(duì)主力軍；服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居世界第二，服務(wù)業(yè)利用外資比重快速上升；服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放新格局正在形成；服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的單調(diào)的生活性服務(wù)業(yè)，到門(mén)類齊全的生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展，幾乎應(yīng)有盡有，業(yè)態(tài)豐富，質(zhì)量顯著提升。

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得如此驕人的成就，固然有我國(guó)市場(chǎng)巨大這個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，更得益于服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放舉措不斷推陳出新。如果抱殘守缺、思想僵化、緊閉大門(mén)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展很可能還在低水平徘徊。改革是服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)入了深水區(qū)，一些深層次問(wèn)題凸顯出來(lái)，亟待解決。服務(wù)業(yè)改革的核心要義是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)服務(wù)資源和要素配置的決定性作用，打破壟斷，充分競(jìng)爭(zhēng)，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要趨勢(shì)。但對(duì)外開(kāi)放要與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉推進(jìn)，同等對(duì)待。服務(wù)業(yè)開(kāi)放要遵循積極有序原則，引入政府審批負(fù)面清單制度，取消不合理管制，釋放服務(wù)業(yè)活力。

要建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住“改革和開(kāi)放”這兩條主線，在改革開(kāi)放中不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)功能，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

服務(wù)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)

從改革歷史的維度看，中國(guó)服務(wù)業(yè)改革與工業(yè)改革、農(nóng)業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革有著明顯的區(qū)別。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任李勇堅(jiān)研究員表示，基于改革的動(dòng)力、改革的主體與改革的路徑，可以將1978—2017年的服務(wù)業(yè)改革分為五個(gè)階段：1.1978—1984年，就業(yè)與需求壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)改革；2.1984—1992年，增長(zhǎng)壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)改革；3.1992—2001年，財(cái)政壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)改革；4.2001—2012年，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)改革；5.2012—2017年，面向民生的服務(wù)業(yè)改革。

由于中國(guó)服務(wù)業(yè)改革有其獨(dú)特的特點(diǎn)與邏輯，李勇堅(jiān)認(rèn)為，可以從改革的理念、動(dòng)力、主體、道路等諸多方面總結(jié)服務(wù)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)。

1.改革的理念：解決實(shí)踐問(wèn)題的實(shí)用理性主義思維。例如20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)服務(wù)業(yè)價(jià)格以及某些公共服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)化嘗試，其出發(fā)點(diǎn)是基于當(dāng)時(shí)日益窘迫的財(cái)政狀況。

2.改革的動(dòng)力：壓力—響應(yīng)機(jī)制。例如，十八大之后，隨著居民收入的持續(xù)增加，對(duì)教育、醫(yī)療、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)的需求持續(xù)提升，中央適時(shí)推出了促進(jìn)此類產(chǎn)業(yè)的系列改革措施，正是對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的一種響應(yīng)。

3.改革的主體：上下聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)。在這個(gè)過(guò)程中，如果政府是第一推動(dòng)者，那么市場(chǎng)會(huì)形成一種新的力量，對(duì)政府形成反饋，使政府更進(jìn)一步推動(dòng)改革。以1978年開(kāi)始的“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”改革為例，這種改革首先是中央出臺(tái)了相應(yīng)的就業(yè)政策，促進(jìn)了大量以服務(wù)業(yè)為特色的個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)，而在這一過(guò)程中，政府對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策不斷修正，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域能夠快速發(fā)展。

4.改革的道路：從邊緣到中心的實(shí)用主義道路。改革過(guò)程中，先適應(yīng)社會(huì)一般性問(wèn)題，啟動(dòng)改革措施，在解決了一個(gè)時(shí)期的特定問(wèn)題之后，又啟動(dòng)新一輪改革，解決新的問(wèn)題。這種以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的改革道路，不同于中國(guó)的工業(yè)改革（基于發(fā)展戰(zhàn)略的重新選擇）、農(nóng)業(yè)改革（基于對(duì)原有體制的修改）。

李勇堅(jiān)表示，展望未來(lái)，推進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)改革，可以聚焦以下幾個(gè)方面：一是在改革過(guò)程中，對(duì)新的商業(yè)模式、商業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)力量要抱寬容的態(tài)度。二是避免使用單純的意識(shí)形態(tài)對(duì)改革措施進(jìn)行定性。三是立足民生解決發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是以開(kāi)放促改革，以改革加速開(kāi)放。五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，但要謹(jǐn)防“偽市場(chǎng)化”。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)與建議

隨著服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷攀升，以及中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放已經(jīng)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重中之重，是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的關(guān)鍵力量，是攀升全球價(jià)值鏈的主要?jiǎng)恿Α?/p>

課題組成員夏杰長(zhǎng)、姚戰(zhàn)琪（中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室副主任、研究員）認(rèn)為，漸進(jìn)式改革和有序分步開(kāi)放，是我國(guó)改革開(kāi)放40年的重要經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放初期，服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)“邊緣化”，但隨著中國(guó)“入世”，以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)基本形成之后，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放越來(lái)越受到關(guān)注，并已經(jīng)成為改革開(kāi)放的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。

他們認(rèn)為，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放大致可以劃分為四個(gè)階段：第一階段，初始期（1978—1990年）；第二階段，迅速發(fā)展期（1991—2001年）；第三階段，全面開(kāi)放過(guò)渡期（2002—2006年）；第四階段，全面開(kāi)放新格局時(shí)期（2007年至今）。

對(duì)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)，夏杰長(zhǎng)、姚戰(zhàn)琪認(rèn)為非常有必要好好總結(jié)一下，這對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)放有著極為重要的意義。一是堅(jiān)持遵循漸進(jìn)開(kāi)放、由易到難的原則。二是堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展、推改革的原則。三是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的原則。四是堅(jiān)持對(duì)外、對(duì)內(nèi)雙向開(kāi)放的原則。

近些年，中國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)步顯著，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。新時(shí)代中國(guó)服務(wù)業(yè)如何更好地通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展呢？

夏杰長(zhǎng)、姚戰(zhàn)琪建議，第一，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)。要從加大政策扶持、吸引外資、培養(yǎng)人才、推進(jìn)跨界融合等角度做大服務(wù)業(yè)體量，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，夯實(shí)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的發(fā)展根基。

第二，確立“服務(wù)先行”的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略。基于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易放在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)先地位，制定“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、基本原則、重要任務(wù)、支撐保障等予以明確。全面提升全社會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的關(guān)注程度，完善各項(xiàng)機(jī)制，激活社會(huì)活力，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的平衡發(fā)展。鑒于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力不足、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)狀，建議政府設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使投資進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，甚至在必要條件下，鼓勵(lì)地方國(guó)資控股企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)投企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

第三，健全服務(wù)業(yè)開(kāi)放的相關(guān)法律制度。根據(jù)服務(wù)業(yè)相關(guān)部門(mén)的重要性，結(jié)合時(shí)刻表的進(jìn)度，早日健全中國(guó)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律制度。應(yīng)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的有序開(kāi)放。

第四，增強(qiáng)外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)方和服務(wù)供應(yīng)商之間的關(guān)聯(lián)度。一是要通過(guò)各級(jí)政府的引導(dǎo)和扶持，廣泛開(kāi)展，積極聯(lián)動(dòng)，發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，制定政策，構(gòu)建服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步平臺(tái)，提高企業(yè)研發(fā)投入，由當(dāng)前中國(guó)單純參與全球價(jià)值鏈向建立并主導(dǎo)全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變，在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中逐漸提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)不同區(qū)域服務(wù)業(yè)差異化開(kāi)放。

第五，加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外直接投資，提升企業(yè)對(duì)外投資逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。一是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與印度尼西亞、菲律賓、文萊等國(guó)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、海水養(yǎng)殖、海洋工程和海上旅游等海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資與合作，通過(guò)市場(chǎng)尋求型和資源尋求型對(duì)外投資，顯著提高中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的利潤(rùn)。二是增強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)尋求型投資，同時(shí)利用中歐和東歐勞動(dòng)力素質(zhì)高和背靠歐盟市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在該地區(qū)開(kāi)拓高鐵、航空、鋼鐵、新能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資合作。三是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作”融合發(fā)展，各地區(qū)應(yīng)制定促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的相關(guān)政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“走出去”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已有優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，贏得市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有著顯著的區(qū)別，在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面并不是完全自由地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，積極重視政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在充分利用市場(chǎng)與政府兩個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政策導(dǎo)向?qū)Ψ?wù)業(yè)市場(chǎng)供求雙側(cè)的激勵(lì)。

通過(guò)對(duì)國(guó)外服務(wù)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行梳理比較分析，課題組成員李勇堅(jiān)、劉奕（中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任、副研究員）認(rèn)為，國(guó)外服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策有很多獨(dú)到之處值得借鑒。一是財(cái)稅優(yōu)惠具有較強(qiáng)的針對(duì)性與系統(tǒng)性。a.針對(duì)某一特定行業(yè)適時(shí)推出優(yōu)惠政策，提高稅收優(yōu)惠政策的適用性與針對(duì)性，例如，美國(guó)從1996年開(kāi)始有步驟地推行電子商務(wù)國(guó)內(nèi)交易零稅收和國(guó)際交易零關(guān)稅方案。b.稅收優(yōu)惠政策具有系統(tǒng)性。c.根據(jù)服務(wù)業(yè)中各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)采取不同形式的優(yōu)惠，例如，金融業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，為此，新加坡對(duì)金融業(yè)給予了較大的稅收減免優(yōu)惠，并且設(shè)有投資津貼補(bǔ)償。d.直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠相結(jié)合，發(fā)達(dá)國(guó)家以間接優(yōu)惠方式為主。

二是財(cái)政政策更注重需求側(cè)與供給側(cè)并重。為了不斷滿足服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新需求和創(chuàng)新能力，進(jìn)而更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面系統(tǒng)性發(fā)展，許多國(guó)家在政策制定上呈現(xiàn)出明顯的由單一向多元轉(zhuǎn)變的重大變革趨勢(shì)，如由偏重供給側(cè)激勵(lì)的政策轉(zhuǎn)為同時(shí)關(guān)注需求側(cè)的政策協(xié)同。

三是注重服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新。各國(guó)都認(rèn)識(shí)到技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，都采取了不同的稅收政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。為了支持科技創(chuàng)新，多元化的融資渠道已成為國(guó)外中小企業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。在政策工具方面，“創(chuàng)新券”等被廣泛應(yīng)用作為服務(wù)創(chuàng)新支持的新型政策工具。所謂創(chuàng)新券，是針對(duì)本國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，以及大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有為中小企而言服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)人員購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府部門(mén)兌現(xiàn)。

四是促進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。很多國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行了減免稅的政策，通過(guò)免征企業(yè)和個(gè)人所得稅降低稅負(fù)，促進(jìn)部分資本從其他行業(yè)流向金融等高風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其規(guī)模的擴(kuò)大和繁榮。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，其對(duì)區(qū)內(nèi)某一企業(yè)的成功孵化應(yīng)該是該企業(yè)成功進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，并在其有能力后再投資于新興的科技型中小企業(yè)。

五是強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的工作技能和勞動(dòng)積極性。無(wú)論是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，還是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，各國(guó)的政策都不同程度地強(qiáng)調(diào)了要對(duì)從業(yè)人員的積極性進(jìn)行保護(hù)和激勵(lì)，加快從業(yè)人員技能的培訓(xùn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，嚴(yán)厲打擊違法侵權(quán)行為，鼓勵(lì)研發(fā)人員以其知識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)交易和股權(quán)融資，對(duì)其收益給予稅收優(yōu)惠。

六是積極重視以低碳環(huán)保的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各國(guó)政策制定者都極為關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的能耗污染問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵(lì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。例如，英國(guó)2003年推出了《我們的未來(lái)—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)，提出了英國(guó)的低碳發(fā)展之路。

七是促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開(kāi)放。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，日本政府制定了新《公司法》，降低了公司設(shè)立門(mén)檻，減少了對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制，提高了并購(gòu)對(duì)價(jià)形式的靈活性，還對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放了學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。在對(duì)外開(kāi)放方面，各國(guó)均致力于服務(wù)貿(mào)易自由化。

國(guó)研智庫(kù)論壇·第五屆年會(huì)（2018）在京舉行

11月24日，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國(guó)發(fā)展出版社主辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇？第五屆年會(huì)（2018）”在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。論壇主題是“改革開(kāi)放四十周年背景下的中國(guó)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任馬建堂到會(huì)致辭并作主旨演講，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)、隆國(guó)強(qiáng)出席論壇。開(kāi)幕致辭和主旨演講環(huán)節(jié)由隆國(guó)強(qiáng)主持。

馬建堂在題為《在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下繼往開(kāi)來(lái)踏上改革開(kāi)放新征程》的主旨演講中指出，改革開(kāi)放不僅促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展、社會(huì)的大進(jìn)步，而且使中國(guó)共產(chǎn)黨從理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的真正跨越。改革開(kāi)放40年取得的偉大成績(jī)令我們自豪，但絕不能自滿，前進(jìn)道路上存在的困難和矛盾使我們奮起，而不能猶疑。他說(shuō)，未來(lái)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造更好條件。要堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

隨后，張軍擴(kuò)對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心年度重要課題研究成果暨《國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū)2018》作了總體介紹。張軍擴(kuò)表示，過(guò)去一年中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心牢牢把握為中央服務(wù)的根本方向，緊緊圍繞十九大作出的重大決策部署，通過(guò)深入調(diào)查研究，形成了一批政策價(jià)值高、社會(huì)影響較大的研究成果，該叢書(shū)將這些成果的精華集中展現(xiàn)。他介紹，本套叢書(shū)共包括13部（14冊(cè)）著作，其中《百年大變局——中長(zhǎng)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化研究》（上下冊(cè)）和《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊：暢通與繁榮》是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心重大課題研究成果。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉擔(dān)任叢書(shū)主編，并為叢書(shū)撰寫(xiě)了總序。

下午，論壇圍繞 “中國(guó)改革開(kāi)放四十周年回顧與展望”和“激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新活力”兩個(gè)主題進(jìn)行了研討。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚分別作主旨發(fā)言。

隆國(guó)強(qiáng)在發(fā)言中表示，隨著國(guó)際環(huán)境與內(nèi)部條件的深刻變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略，今后應(yīng)做好五個(gè)方面的工作。一是形成全面開(kāi)放新格局，對(duì)外開(kāi)放的空間布局、對(duì)象、領(lǐng)域都要更加全面。二是打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并處理好對(duì)外轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。三是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為新的開(kāi)放戰(zhàn)略提供制度保障。四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，加快研究并提出中國(guó)方案，在區(qū)域?qū)用娣e極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)自貿(mào)談判，加快已有自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施進(jìn)程。五是在開(kāi)放中始終要有底線思維，維護(hù)金融安全、資源安全等國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

金碚在主旨發(fā)言中表示，改革開(kāi)放四十年，中國(guó)人上了一門(mén)叫“公平競(jìng)爭(zhēng)”的課，把這門(mén)課上好了，中國(guó)就可以走向發(fā)達(dá)國(guó)家。他認(rèn)為，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力歸根到底有兩點(diǎn)，一是在更多領(lǐng)域允許民企參與競(jìng)爭(zhēng)，二是給民企一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。他還提到，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，要著重關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要走的路還很遠(yuǎn)，需要改革現(xiàn)有機(jī)制。

來(lái)自國(guó)家相關(guān)部委、地方政府、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的13位嘉賓分別在主題研討中發(fā)言。中國(guó)發(fā)展出版社社長(zhǎng)、國(guó)研智庫(kù)董事長(zhǎng)包月陽(yáng)作論壇總結(jié)。據(jù)悉，國(guó)研智庫(kù)論壇自2014年創(chuàng)辦以來(lái)，已成功舉辦了包括五屆年會(huì)在內(nèi)的50 場(chǎng)高端論壇。近五年來(lái)，國(guó)研智庫(kù)論壇準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在解讀國(guó)家政策、傳播智庫(kù)聲音、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。