“楓橋經(jīng)驗”為何歷久彌新

文/張璁

20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交，實現(xiàn)了“捕人少，治安好”，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。

半個多世紀過去了，當記者再次探訪作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的浙江時，發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)涵在新時代更加豐富：從過去單純的化解矛盾糾紛、維護治安穩(wěn)定，拓展到如今防范化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域安全風險，成為創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。

深耕小網(wǎng)格，守護大平安

“快來幫忙看看，弄堂口的一大塊鐵皮快掉了，砸到人可怎么辦？”臺州路橋街道的一位居民焦急地攔住了一名當?shù)鼐W(wǎng)格員。

網(wǎng)格員二話不說趕到現(xiàn)場，看到一塊四五米長的鐵皮被大風吹得半懸在墻上搖搖欲墜，立即拿出手機將問題信息上報村級綜治中心，很快就有維修人員趕來進行整體拆除。

在臺州市的路橋區(qū)，記者聽說了一個新詞——“全科網(wǎng)格”，這個網(wǎng)格員就是其中一員。

“過去，各相關(guān)職能部門在基層都配備了協(xié)輔人員，僅一個網(wǎng)格內(nèi)就分布著安全員、調(diào)解員、流管員、計生員、食安員等。”路橋區(qū)相關(guān)工作人員介紹，傳統(tǒng)方法大大增加了管理難度和投入，陷入?yún)f(xié)輔人員多而不專、散而無用的窘境。為此，該區(qū)因地制宜地將全區(qū)網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整為624個，每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，將原先分散的職責集于一身，全面取代各類村級協(xié)輔人員，這就是所謂“全科網(wǎng)格”。

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地之一的諸暨市楓源村，通過“全科網(wǎng)格”實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、微事不出格”。楓源村村主任駱根土介紹，村里三個網(wǎng)格每天都有專職網(wǎng)格員將發(fā)現(xiàn)的問題通過平安通APP上報，再由村一級快速受理、迅速處置。此外，楓源村還推行民主治村機制，做到群眾全流程參與、民主協(xié)商全流程體現(xiàn)、決策實施全流程公開，從源頭上預防矛盾。

據(jù)統(tǒng)計，浙江全省共劃分了7.08萬個網(wǎng)格，配備了23.4萬名專兼職網(wǎng)格員，在基層治理中有效實現(xiàn)了固本強基。“全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范提升工程”也列入了今年浙江部署總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的六大工程之一，正在越來越多的地方落地生根。

租房有了“旅館式”的安全

共享經(jīng)濟興起之后，在網(wǎng)上預約房間短租的年輕人群逐漸增多起來。在杭州拱墅區(qū)記者了解到，當下時興的“網(wǎng)約房”全程網(wǎng)上交易，房東對租住人員的真實身份、實際租住人數(shù)、租住目的等情況無法核實，交易隱蔽性強，極易被違法犯罪分子“鉆空子”。

“統(tǒng)一安裝智能門禁系統(tǒng)、統(tǒng)一設(shè)置‘人證合一’設(shè)備、統(tǒng)一安裝人像抓拍探頭、統(tǒng)一消防‘四件套’。”杭州市公安局拱墅分局副局長劉海青表示，“網(wǎng)約房”管理目前在立法上還是空白，但為杜絕安全隱患要求必須“底數(shù)清、情況明。”為此，拱墅區(qū)從中天西城紀小區(qū)開始嘗試將“網(wǎng)約房”納入“旅館式管理”，一邊推動房東成立網(wǎng)約房自治聯(lián)盟、制定“網(wǎng)約房”業(yè)主公約，一邊在小區(qū)內(nèi)設(shè)立服務總臺，方便每一位房客的入住登記，所有的“網(wǎng)約房”都實現(xiàn)了“透明化”。

許先生就在這個小區(qū)經(jīng)營“網(wǎng)約房”生意，共承租了20余套房用于對外短租。許先生說，如果不是解決了安全問題，他的生意還不敢做這么大：“以前對這種管理有顧慮，但后來發(fā)現(xiàn)管理規(guī)范透明之后，無論是房東還是租客都有了安全感，這個小區(qū)的‘網(wǎng)約房’生意更好了。”

說到出租房屋的“旅館式”管理，溫嶺市、諸暨市則更著重在流動人口管理上下功夫。

記者走訪溫嶺市城西街道的王府基村時看到，這里每間出租房都要安裝智能門鎖，只有刷二代身份證、居住證或者用實名認證的手機APP才能開門，保證了開門人身份的真實性，同時這些數(shù)據(jù)還連通著依托村綜治中心建立的“旅館”服務總臺。據(jù)介紹，溫嶺依托村級綜治中心，設(shè)置了居住出租房屋“旅館”總臺、便民服務中心、護村隊、消防工作站，還配備了出租房屋專管員、總臺協(xié)管員、消防巡查員等。今年以來，全市48.3萬余人、6.4萬余家房屋已納入居住出租房屋“旅館式”管理。

在諸暨市大唐鎮(zhèn)，從江西來打工的余忠良9月中旬通過一款名為“安心租”的APP，找到了一份襪廠里的工作。原來，大唐鎮(zhèn)流動人口集中，而“安心租”APP正是當?shù)匾劳袆趧恿κ袌觯蛟旒课葜薪椤趧罩薪椤⒈憷铡㈩A警研判于一體的線上線下一體化綜合服務平臺。這款APP的打造只是諸暨市踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的一例。近年來，諸暨市創(chuàng)新實施流動人口多元化融合式、信息化一站式、集約化旅館式、網(wǎng)格化標配式“四化四式”服務管理新模式，有效地減少了安全隱患，有力地促進了社會融合。

打官司“一次也不用跑”

網(wǎng)購碰上了糟心事怎么辦？突然發(fā)現(xiàn)自己的書在網(wǎng)上被人侵權(quán)了怎么辦？過去對于這些糾紛，打官司面臨的費時、費力讓不少人視為畏途。但是隨著去年8月18日杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的成立，這些問題開始發(fā)生了改變。

記者在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院觀摩了一起侵犯作品信息網(wǎng)絡傳播權(quán)案的審判，從頭到尾原被告雙方與法官都只通過視頻溝通就成功結(jié)案。這要歸功于杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建起了一整套從起訴到裁判文書送達、覆蓋訴訟全流程的多維網(wǎng)上訴訟平臺。不僅如此，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院還進一步打破時空限制，推出了“異步審理”模式：將涉網(wǎng)案件的各審判環(huán)節(jié)分散在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的網(wǎng)上訴訟平臺，允許各主體按照各自時間登錄平臺，以非同步的方式完成訴訟。

司法中引入互聯(lián)網(wǎng)效應，最大的變化就是提升了效率，這對亟待破解“案多人少”難題的法院來說尤為需要。以調(diào)解為例，這里就利用互聯(lián)網(wǎng)將律師、社會組織等調(diào)解力量整合了起來。該院一間調(diào)解室外掛著一塊“阿里巴巴人民調(diào)解委員會”的牌子。“阿里平臺上有團隊專職對網(wǎng)購中的糾紛做在線調(diào)解。”杭州互聯(lián)網(wǎng)法院副院長王江橋告訴記者，法院通過調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)平臺資源參與調(diào)解，借力其對平臺規(guī)則、服務流程的熟悉，可以更有效地促成糾紛雙方和解。

在整合資源、實現(xiàn)社會共治方面，記者在杭州市西湖區(qū)人民法院看到的“在線矛盾糾紛多元化解平臺”則走得更遠。登錄平臺首頁就能清晰地看到，目前平臺已上線1445名咨詢師、31756名調(diào)解員，對接浙江省內(nèi)11家仲裁機構(gòu)、105家法院。在這個平臺上，用戶既可以通過海量法律知識問答庫實現(xiàn)智能咨詢，也可以通過人工咨詢平臺上的優(yōu)質(zhì)法律咨詢師團隊，得到實時的法律解答。用戶只要使用一個賬號登錄平臺，就可以根據(jù)自身需求和糾紛特征，選擇多種糾紛化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更令人驚嘆的是，在這個平臺上還能對案件進行智能評估。用戶在線填寫了糾紛描述、訴求信息等內(nèi)容后，系統(tǒng)通過司法大數(shù)據(jù)自動分析與上百名法務的輔助審核，就能出具一份中立預估裁判結(jié)果的報告，提示當事人解決相關(guān)法律糾紛的法律風險、化解成本與對策建議。西湖法院副院長陳遼敏表示，目前全省平均每天通過該平臺處理的案件多達2000余件，“可以說這就是在線化的‘楓橋經(jīng)驗’”。