打造營商環(huán)境升級版

■ 經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克·巴蘇曾說過：“一個經(jīng)濟(jì)體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的細(xì)節(jié)。”營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，是未來貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

9月27日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)遼寧忠旺集團(tuán)考察時強(qiáng)調(diào)，“我們要為民營企業(yè)營造好的法治環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。”

10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善出口退稅政策加快退稅進(jìn)度的措施，為企業(yè)減負(fù)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

根據(jù)世界銀行2011年的估算，開辦企業(yè)時間每下降10天，會使一國的投資率增長0.3%、GDP增長率增加0.36%。

■本刊首席時政觀察員

優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，從深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力，到加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，再到推動高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計不斷出臺。新時代新征程，當(dāng)“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯。各地要堅持刀刃向內(nèi)，堅持自我革命，堅持對標(biāo)國際，打造營商環(huán)境建設(shè)的升級版。

【本文重要信源】

1.羅培新：如何正確理解世行營商環(huán)境評估指標(biāo)；2. 人民日報：優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力；3.瞭望：優(yōu)化營商環(huán)境，劍指隱性難題

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對標(biāo)先進(jìn)：世界銀行營商環(huán)境評價的啟示

良好的營商環(huán)境有利于資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場主體的活力，進(jìn)而提升整個經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。世界銀行于2002年成立營商環(huán)境工作組，建立企業(yè)營商環(huán)境評估的指標(biāo)體系，收集和分析定量數(shù)據(jù)，對各個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評估和比較。世行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》涵蓋了10個領(lǐng)域的指標(biāo)和40多項分指標(biāo)，包含開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲取電力、財產(chǎn)登記、獲得信貸、中小投資者保護(hù)、納稅、跨國貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)等方面，為了解各國的營商環(huán)境提供了可度量的基準(zhǔn)指標(biāo)和可比較的客觀數(shù)據(jù)，具有風(fēng)向標(biāo)的意義。

世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告：改革創(chuàng)造就業(yè)》顯示，從2013年度到2016年度，中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。而在世界經(jīng)濟(jì)論壇等其他國際組織機(jī)構(gòu)的排名中，中國的上升幅度更大。統(tǒng)計顯示，我國吸引外資已連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查也顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地中排名第二。這背后，除了中國巨大的市場空間，很大程度上也得益于營商環(huán)境的不斷改善。在看到成績的同時，更應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前我國營商環(huán)境仍有不少短板。例如，一些地方手續(xù)繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”現(xiàn)象依然存在；有的部門不依法行政，隨意執(zhí)法；有的市場準(zhǔn)入門檻高，搞地方保護(hù)，各種隱性壁壘不同程度存在；有些監(jiān)管理念和模式已然滯后，無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，事中事后監(jiān)管不夠完善，政府服務(wù)不夠完善。在世界銀行的上述報告中，全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價，中國僅僅排在第78位，不但落后于韓國、新加坡，還落后于毛里求斯等發(fā)展中國家，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。

“中等收入陷阱”從某種意義上來說是“營商環(huán)境停滯陷阱”。有關(guān)專家考察了各國營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中等收入國家的營商環(huán)境升級速度較慢，根據(jù)世行營商環(huán)境報告，2017年中等收入國家營商環(huán)境平均得分為59.7分，明顯低于高收入國家的73.1分。在數(shù)據(jù)可得的樣本國家里，從2005年到2017年，有36個經(jīng)濟(jì)體停留在中等收入階段，其營商環(huán)境排名在12年間平均下降11.2個位次。可以說，正是營商環(huán)境的止步不前甚至倒退，阻礙了中等收入國家從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，增大了其落入中等收入陷阱的概率。雖然我國開辦企業(yè)所需時間從2008年的35天縮短到2017年的22.9天，但仍比上中等收入國家的平均水平多2.3天，只能排在全球第93位。辦理施工許可證所需時間從10年前的336天縮短到247天，但依然排在第172位。十年來，雖然企業(yè)納稅所耗時間從872小時縮短到207小時，企業(yè)稅收和各項繳款占利潤比重從73.9%下降到67.3%，但納稅指標(biāo)仍只排名在第130位。近五年來，我國營商環(huán)境得分僅提高4.36分，且評測選取的樣本是北京和上海，倘若選取欠發(fā)達(dá)地區(qū)做評測樣本，結(jié)果又當(dāng)如何？

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“資源紅利”“人口紅利”逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來發(fā)展將更多依靠“創(chuàng)新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅(qū)動。在此背景下，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在“軟環(huán)境”上實現(xiàn)新的突破。只有塑造高效、公平、透明和有序的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，才能讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式噴薄而出，從而釋放創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意的生產(chǎn)力。

【決策看點】

●今年3月，北京市27個部門和單位聯(lián)合制定并集中出臺“9+N”系列政策，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅等10個重點環(huán)節(jié)，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負(fù)。下一步，北京市還將出臺進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”。到2020年，100%的市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2 多措并舉：優(yōu)化營商環(huán)境的地方探索

黨的十八大以來，我國在改善營商環(huán)境方面推出了諸多舉措，各地營商環(huán)境顯著優(yōu)化，“營商環(huán)境”牌逐漸取代“優(yōu)惠政策”牌，成了各地吸引投資的亮點。8月3日，國務(wù)院辦公廳對28項優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法進(jìn)行了通報。其中，福建廈門、海南“多規(guī)合一”，浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，浙江、江西宜春不動產(chǎn)登記改革等多項自然資源部門改革舉措和經(jīng)驗入選。

在“多規(guī)合一”方面，福建廈門以“多規(guī)合一”為抓手，搭建建設(shè)涵蓋市、區(qū)兩級108個部門、957個審批服務(wù)事項的工程建設(shè)項目審批管理平臺，出臺“多規(guī)合一”地方性法規(guī)，建立健全生態(tài)控制線、工程建設(shè)審批管理等220余項規(guī)章制度。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方面，浙江探索在土地出讓前，由政府統(tǒng)一組織開展區(qū)域評估，研究制定投資、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，向社會公告出讓。企業(yè)通過對標(biāo)競價，按照約定條件取得出讓土地，并可選擇常規(guī)審批或承諾制審批。對選擇常規(guī)審批的項目，實行“一窗服務(wù)”；對選擇承諾制審批的項目，由相關(guān)部門制定項目具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，企業(yè)書面承諾并經(jīng)公示后，審批部門可以直接作出許可決定，企業(yè)可以開工建設(shè)。

在不動產(chǎn)登記改革方面，江西宜春推進(jìn)不動產(chǎn)“登記+交易”一體化改革，將市房地產(chǎn)交易中心及檔案館整體合并到市不動產(chǎn)登記交易中心，全面整合不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項，設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)房產(chǎn)交易備案、稅費(fèi)繳納和不動產(chǎn)登記等事項“一站式”辦理。

此外，山西省企業(yè)投資項目承諾制改革、北京建立全市統(tǒng)一的項目竣工聯(lián)合驗收機(jī)制、江蘇在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域性評估報告節(jié)約了項目落地時間減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，也被列入通報內(nèi)容。

國務(wù)院通報部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法

【決策看點】

●良好的法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。近日，上海市出臺的“上海擴(kuò)大開放100條”，對創(chuàng)造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提出具體要求。7月12日，上海市檢察院公布《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，《意見》包括5個方面20項具體工作舉措，為上海建設(shè)國際一流的營商環(huán)境提供更加有力檢察保障。

營商環(huán)境的改善鞏固，并非一朝一夕之功。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，還要繼續(xù)加大簡政放權(quán)、“放管服”改革力度，有針對性地治理營商環(huán)境中出現(xiàn)的新問題。各地區(qū)要主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，切實解決企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)面臨的困難問題，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措。要突出問題導(dǎo)向，自上而下補(bǔ)短板，打出改善營商環(huán)境“組合拳”。一是縱深推進(jìn)“放管服”改革。審視“放管服”改革中是否有該放的權(quán)還沒有放，該取消的審批還沒有取消，有些下放的權(quán)力不配套、不到位、不銜接等；著力推進(jìn)簡政減稅減費(fèi)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等。二是摸清、摸透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點、痛點、堵點”。要多走訪企業(yè)，多去傾聽企業(yè)呼聲，切實幫助企業(yè)解決實際困難，讓市場主體真正有獲得感。搭建服務(wù)平臺，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，不斷健全問題的發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破機(jī)制。三是運(yùn)用新技術(shù)提升政府服務(wù)質(zhì)量。充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)開展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，提升政府專業(yè)化服務(wù)能力。督促市場監(jiān)管部門開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，以企業(yè)辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標(biāo)，優(yōu)化“線上”服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)辦事不再“跨欄”。

【決策看點】

●由國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果顯示，衢州在22個試評價城市中列北京、廈門、上海之后，總排名第四。為打造營商環(huán)境最優(yōu)城市，衢州市委、市政府今年5月制定了實施意見，排出3年攻堅任務(wù)；6月印發(fā)2018年度工作方案，根據(jù)國家和浙江省相關(guān)工作要求，參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，布置了16類重點任務(wù)、30個攻堅項目，目標(biāo)是今年實現(xiàn)所有營商環(huán)境指標(biāo)高于國內(nèi)中等水平、部分指標(biāo)實現(xiàn)國內(nèi)一流。

3 以評促改：營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

評價體系構(gòu)建是開展?fàn)I商環(huán)境評價的關(guān)鍵和前提。當(dāng)前，全國各地都在致力于改進(jìn)營商環(huán)境，一些地區(qū)借鑒世界銀行的評估方法，但實踐中反映出該方法的不適用性。世行也表示，的確不存在完美適用于各經(jīng)濟(jì)體的一套指標(biāo)（one size fits all）。我國在營商環(huán)境方面存在許多自身的特殊情況和焦點問題，地區(qū)之間發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境差異較大，需要出臺融入中國改革的時代要求和地方特色的營商環(huán)境評價體系。

8月27日舉行的全國優(yōu)化營商環(huán)境評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會透露：我國已初步構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系，下一步將逐步在全國開展?fàn)I商環(huán)境評價，通過“以評促改”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際同行的評價指標(biāo)基礎(chǔ)上，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度構(gòu)建三維立體的評價指標(biāo)體系。世行評價指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我國的評價指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個維度的指標(biāo)。

“以評促改”推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化營商環(huán)境的工作方法可以概括為4個“標(biāo)”，即建標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)。作為一項開創(chuàng)性工作，開展?fàn)I商環(huán)境評價，其意義不僅在于構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系，為打造世界一流營商環(huán)境高地提供目標(biāo)引領(lǐng)；同樣在于，以評促改、以評創(chuàng)標(biāo)，通過檢驗營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，倒逼各地進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化“放管服”改革。今年以來，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)選取22個城市分兩批進(jìn)行了試評價。廈門優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推進(jìn)“一趟不用跑”，開展“減證便民”專項行動；浙江衢州力推“一網(wǎng)通辦”，著力打造“掌上辦事之城”“無證明辦事之城”；廣州推動開辦企業(yè)全面提速，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記“免預(yù)約”“零見面”“全天候”“無紙化”……在全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會上，22個營商環(huán)境試評價城市紛紛亮出改革舉措。其他地區(qū)也要對照營商環(huán)境評價各指標(biāo)的最優(yōu)值，參考借鑒相關(guān)做法，結(jié)合實際推進(jìn)改革，以實實在在的改革成效推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升企業(yè)和群眾獲得感。

破解營商環(huán)境改革“最后一公里”問題。我國區(qū)域發(fā)展差距較大的背后是營商環(huán)境的巨大落差。雖然各地都意識到營商環(huán)境的重要性，但優(yōu)化營商環(huán)境涉及地方政府放權(quán)、減稅和減費(fèi)等，都是傷筋動骨的改革，存在著改革方案落地難的問題。專家建議，不妨借鑒印度“營商環(huán)境競賽”的經(jīng)驗，重塑中央和地方之間的改革動力機(jī)制。各地要以科學(xué)考核評估為基礎(chǔ)，引導(dǎo)地方政府開展“營商環(huán)境競賽”，推動各地由過去爭資金、爭項目，向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變。建立常態(tài)化評估機(jī)制，將營商環(huán)境評估結(jié)果作為評價地方發(fā)展和考核干部的重要指標(biāo)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。公開營商環(huán)境評估的過程和結(jié)果，讓地方政府接受社會公眾和國內(nèi)外投資者的監(jiān)督，在地方政府之間形成百舸爭流、不進(jìn)則退的正向激勵。