把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手

■本刊首席時政觀察員

農業全面升級 農村全面進步 農民全面發展

9月21日，中央政治局就實施鄉村振興戰略進行第八次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。各地要加深對這一重大戰略的理解，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認識，切實把工作做好，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

把牢鄉村振興這個新時代“三農”工作總抓手

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村振興工作，在中央會議上、在調研考察中，習近平總書記多次就鄉村振興問題發表重要講話。此次集體學習前兩個月，總書記就曾作出重要指示，強調把實施鄉村振興戰略擺在優先位置。定戰略、明思路、論辦法，習近平就實施鄉村振興戰略的系列重要講話，為開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面指明了方向。從黨的十六大提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，到十七大提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”、十八大提出“推動城鄉發展一體化”，再到十九大提出“實施鄉村振興戰略”，展現出從城鄉統籌、城鄉一體化到鄉村振興的清晰脈絡，體現了黨對“三農”工作部署的一脈相承和不斷發展。近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，成為指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。其要義在于，站在國計民生和全黨工作重中之重的高度，堅持農業農村優先發展原則，按照新的、更高的標準，全面提升鄉村建設水平，進一步加快鄉村發展速度，努力縮小鄉村與城市的發展差距。實施鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，是基于對新階段“三農”發展所面臨的主要矛盾的準確把握，是“五位一體”總體布局在“三農”領域的具體體現，是新農村建設的升級版、宏觀版。

我國擁有13億多人口，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，城鄉將長期共生并存。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。實施鄉村振興戰略的號角已經吹響，各地要把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，始終堅決問題導向，有力推動“三農”問題有效解決，真正讓農民富起來，讓農村美起來，讓農業強起來。

堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進

實現現代化，短板在農業，難點在農村。2017年，我國農業科技進步貢獻率達到57.5%，農作物耕種收綜合機械化水平達到67%，農業生產方式已經實現了由人力、畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。與農業現代化發展形成鮮明對比的是，我國農村發展滯后問題日益凸顯。正因如此，黨的十九大報告明確提出農村現代化的任務，并將其與農業現代化一并作為實施鄉村振興戰略的目標。

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。鄉村振興，落腳在實現農業農村現代化，這是一個新的重大提法。鄉村振興不僅農業要現代化，整個農村也要全面發展，不僅工農差別要縮小，城鄉差別也要縮小，實現“四化同步”、工農互促、城鄉共榮、一體化發展。在資金投入上優先保障、服務保障上優先安排、要素配置上優先滿足，實現數字農民、數字農業、智慧農村融合發展，互聯網新農人、手機新農具、人工智能新農智三軌并進。

推進農業農村現代化，就是要使農業農村發展起來，生態、鄉風、治理等方面同步提升。農業現代化的本質是要通過農業變革，實現農業的生產效率和經濟效益的提升。農村現代化的真實內涵則是鄉村主體性的維續和鄉村的新發展。農業現代化和農村現代化是相輔相成的，只有在資金投入、要素配置、公共服務等方面采取有力舉措，一并推進，不斷推動農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級，才能使我國真正實現農業農村現代化。各地要按照習近平總書記對實現農業農村現代化的指示要求，根據當地的實際情況，引導和調動廣大農民的主體性和創造力，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，把農業農村優先發展落到實處。

把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來

鄉村振興離不開脫貧，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，也是鄉村振興的前提和基礎。“不讓一個人掉隊”，不僅是脫貧攻堅戰的“精準”，更是實施鄉村振興戰略的“以人為本”。

未來三年是我國精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施并存和交匯的特殊時期。形成精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打贏精準脫貧攻堅戰、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。要將鄉村振興與脫貧攻堅統籌謀劃、一體推進，超前規劃基礎設施。要不斷建立健全精準扶貧、精準脫貧體制機制，創新“產業扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式，落地實施相關惠民利民舉措，讓脫貧攻堅戰取得決定性進展，讓鄉村發展實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，進一步加快推進農業農村現代化。

其中，未脫貧地區現階段尤其要集中精力打好精準脫貧攻堅戰，將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中，統籌脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接，從生產、生活、生態、社會、政治五方面著手整體推進，奠定鄉村振興的制度和物質基礎。對于已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的地區而言，產業發展的基礎尚不夠牢固，基礎設施和公共服務仍有較大缺口，鄉村治理體系和治理能力還比較弱。當前，特別需要通過實施鄉村振興戰略，補牢產業發展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力，進一步鞏固和擴大脫貧成果。