延安煙區煙農增收工作的思考

摘 要：促進煙農增收是煙草行業轉型發展的需要，是扶貧攻堅的需要，是持續穩定協調發展的需要。

關鍵詞：煙農增收；對策建議；陜西省延安市

自2004年以來， 中央1號文件連續13年聚焦“三農”工作，核心和落腳點都在促進農民增收上，是黨政領導和社會各界關注的焦點，更是社會主義新農村建設的重中之重，國家煙草專賣局對此高度重視。2016年全國煙草工作會上，國家煙草專賣局局長響亮地發出了“節約一個工、增收一百元”的動員令。2016年以來國家煙草專賣局先后兩次召開促進煙農增收專題會議，強調“促進煙農增收已成為我們行業繼煙葉生產基礎設施建設、現代煙草農業建設之后，又一項重要的歷史任務，意義重大、任務艱巨，全行業要高度重視，認真落實。” 為此，筆者通過緊密結合延安煙區實際，認真調研、分析歸納，總結出了當前影響煙農增收的原因及解決的對策措施等，旨在為各煙葉產區促進煙農增收提供參考。

一、延安煙區煙農收入現狀

近年來，延安市煙草專賣局（公司）狠抓煙葉產業助農脫貧增收致富，認真貫徹落實中央“工業反哺農業”重大舉措，充分利用這一惠農政策穩步推進煙葉生產基礎設施項目建設和穩定煙區種植規模，對煙區群眾脫貧致富起到了積極的推動作用。近年來，延安市局（公司）依托產業優勢，積極主動做好當地扶貧攻堅工作，促進了煙農收入穩步提升。煙農收入由2011年的4251.4萬元提高到2017年的4849.4萬元，增長14.1%；戶均收入由2011年的2.51萬元提高到2017年的6.12萬元，增長了143.8%。延安煙區煙農整體實現了脫貧，率先步入了小康。2017年，實現煙農戶均增收2083元，其中，實現主業畝均增收74.4元，戶均增收1362元；煙農享受的地膜回收、機耕地等政策性補貼，實現煙農戶均增收458元；南泥灣、直羅煙農合作社利用閑置期育苗工場、烘烤工場種植各類瓜果蔬菜、養殖香菇等食用菌，增加煙農非煙收入20.8萬元，實現合作社社員戶均分紅263元。南泥灣紅河煙農專業合作社被授予全國行業示范社稱號，富縣農豐煙農專業合作社被授予省級示范社稱號。在國家局匯編印發的《全國煙農增收典型經驗100例》，由我市選送的《延安黃龍產區利用育苗大棚種植蔬菜》案例入選，成為全省入選的3篇案例之一，為全國煙農增收工作提供了有價值的經驗。

二、影響煙農增收的主要原因分析

1.煙葉抵御自然災害能力不強。近年來，受厄爾尼諾天氣影響，低溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災害頻繁發生，給煙葉生產帶來很大威脅，靠天吃飯仍是農業生產的主要方式，自然氣候的不確定給煙農增收也就帶來了不確定，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成很大損失。

2.農業產業化程度仍然較低。一是煙葉種植集約化程度不高。由于煙葉種植仍然是以煙農戶為主的組織形式，土地掌握在一個個細小單元中，規模效益不突出。二是龍頭企業輻射帶動力不強，深加工能力不足，層次不高，附加值低，所銷售的農產品大部分處于原料型、初加工型。三是煙農專業合作社實力較弱，運作上還不夠規范，難以承擔開拓市場、聯結大戶、完善服務的功能，對煙農增收的支撐作用未能得到有效發揮。

3.煙農綜合素質亟待提高。2016年我市煙農戶中，40歲以下的煙農戶數占30.5%，41-49歲的占60.8%，50歲以上的占8.7%；小學以下文化程度的占32.3%，初中文化程度的占53.3%，高中以上文化程度的占14.4%。由于大部分煙農戶文化素質不高，加之，由于大量青壯年勞動力外出務工，在家種煙的煙農老齡化現象嚴重，導致一些新技術、新品種、新方式難以推廣，嚴重制約了煙農增收。

三、 促進煙農增收的主要對策和建議

1.抓好先進適用技術落實促增收。全面推廣落實集約化育苗、測土配方施肥、烤煙膜下移栽、病蟲害統防統治、“三段五步式”烘烤、雙色膜定株定位和掛樣分級、標準扎把等一系列先進適用技術和精益化管理措施的有效落實，進一步提升煙葉產質量和上等煙比例，提高畝產值，增加畝均收入。

2.抓好綠色生產減工降本促增收。認真抓好土壤保育、蚜繭蜂、地膜回收、化肥減施等綠色生產技術的落實，努力降低煙農在生產物資方面的投入成本。積極探索田間優化鮮煙葉、煙稈的回收利用和烤房節能改造等降低投入的技術研究，用綠色低碳的先進理念，構建煙葉生產新體系。充分利用現有的烘烤育苗工場和農機設備，發揮集約化和規模化優勢，提高機械化作業水平，要抓實，抓好煙夾烘烤的推廣使用，將畝均用工從23-25個降低到20個以內。

3.抓好科技成果轉化應用促增收。進一步加大科技投入，大力開展技術創新，加強科技項目聯合攻關，資源整合與技術集成相結合，構建煙葉生產先進實用技術推廣體系，鞏固技術依托形成的科技成果，加快成果轉化運用，不斷增加煙草農業生產的科技含量，提高煙葉品質和可用性，充分滿足工業企業重點卷煙品牌原料特性和質量需求。

4.抓好煙農多種經營促增收。充分利用現有基礎設施設備，在閑置期開展果蔬種植業、小牲畜家禽養殖業以及食用菌培育等多種經營。同時，大力發揮行業基礎設施建設政策優勢，加大扶持補貼力度，為合作社配備聯合收割機、秸稈還田機等設施設備，力所能及地為大農業提供機械作業服務，擴大服務范圍、拓寬服務領域，促進煙農增收上水平。

作者簡介：龔鵬飛（1983-）男，陜西延安，在職研究生，農藝師，研究方向為煙草種植。