新時代社會治理思想研究

鄭苗

黨的十八屆三中全會把“社會管理”提升為“社會治理”，標志著我國社會領域治理理念、方式的全面升級，開啟了我國社會治理現代化建設的新征程。黨的十八大來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局的戰略高度出發，就如何進一步加強社會主義社會建設提出了一系列新理念新思想新戰略，逐漸形成了一套較為系統完整的社會治理思想。這一思想是我們黨接力探索中國社會建設重大理論與實踐問題的當代最新成果，是中國共產黨社會建設思想發展的邏輯延伸，在習近平治國理政思想中占有重要位置。

1 習近平新時代社會治理思想形成的時代背景和理論基礎

1.1 習近平新時代社會治理思想形成的時代背景

習近平社會治理思想是在我國改革進入關鍵期和深水區，深層次社會矛盾曰益尖銳，社會“管理”向“治理”轉變的時刻之時代背景下形成的。

1.1.1 中國改革進入攻堅期和深水區

2012年，習近平再赴廣東，重走當年鄧小平的南巡之路，并首次提出了改革進入了攻堅期和深水區的著名論斷。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式拉開了習近平式社會改革的序幕，并再次強調“當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。

從改革開放30多年的歷史經驗總結和如今中國取得的成就來看，改革開放是發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的必然之路。短短30年，中國不僅在許多方面達到西方發達國家的水平，甚至在航空航天、深海探險等科學技術領域已經處于世界領先水平。而且，隨著我國經濟的快速發展，中國經濟總量目前已居世界第二位，綜合國力、國際地位和影響力顯著增強，在世界重大事務上的話語權也舉足輕重。然而，這并不能說明我們的改革已經完成，我們的國家還有許多重要問題急需解決。習近平提出的“改革進入攻堅期和深水區”這個論斷適時的、深刻的回答了中國目前的改革開放所處的歷史方位和歷史階段，深刻地反映了黨的新一代領導層實事求是的思想態度。

1.1.2 中國深層次社會矛盾日益尖銳

收入分配不均，貧富差距正在逼近社會容忍的紅線。盡管經過過去的幾十年的發展，中國的人均收入是在增長，但是由于通貨膨脹等因素的影響，大量工薪階層的支出主要集中在最容易漲價的食品和其他生活必需品上。貧富差距過大主要表現在：城鄉之間居民收入差擴大、地域之間的收入差距、少數壟斷行業收入、分配過分向個人傾斜等。貧富差距的不斷擴大會導致一些經濟困難的民眾心里不平衡，而且是因為有很多不合理的因素導致了收入差距的擴大，因此當這些群眾的基本生活、醫療、教育得不到保證時，會造成一部分人的價值觀扭曲，甚至會產生極端的心理和行為，這會加大社會的不穩定性。

腐敗問題嚴重化。中國進入轉型期以來，腐敗狀況不斷的在惡化，腐敗問題成為目前中國社會存在的深層次的，使人們群眾極為憤慨的社會矛盾。官商勾結、官官相護、侵吞巨額資金，不僅造成了國家大量的經濟損失，在社會上，嚴重影響了黨在人們群眾中的形象和威信，影響了黨員隊伍的生機活力，同時也影響了社會的穩定和社會經濟的增長與發展。

目前，我國社會存在的深層次的社會矛盾不止這些，但是我們可以從中看出，這些問題的出現或多或少都與政府職能的缺失、越位、錯位有關。而從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也可以看出，以習近平為總書記的社會治理的思想，要在關于政府職能轉變上作出的努為，總結兩點就是：從與民爭利的發展型政府向公共利益服務型政府轉變；從行政干預過多的全能型政府，向市場充分發揮作用的服務型政府轉變。

1.1.3 中國社會從“管理”到“治理“的轉變

習近平的社會治理思想最突出的就是由“社會管理”到“社會治理”的轉變。盡管從“社會管理”到“社會治理”的轉變只有一字之差，但是其涵義和概念卻有很大的不同。“管理”是指在特定的環境下，通過“人”送個中心，對組織擁有的資源進行分配、計劃、管理，以達到組織既定的目標。從狹義的方面來說，營理就是指揮他人進行工作。而“治理”是指政府管理的行為方式，以及調節政府行為的機制。“治理”與“管理”之間最大的不同，就在于治理的權威并不是完全靠政府來支撐，而是可以和非官方的人員或者組織協調和合作。另外，“管理”有明確的上下級關系，無論上級的工作對錯與否，下級要服從上級的管理，而“治理”，則注重于官方與非官方對參與國家和社會事務的平等參與，從而找到解決問題的最佳途徑。從“治理”的提出，可以看出習近平為總書記的新一代國家領導人，在國家治理思想陣地上的轉變，這是一個巨大的進步，有利于促進社會更廣泛的參與，有利于激發社會的活力，有利于更好的維護人民群眾的利益。從“管理”到“治理”，顯而易見，是從一元到多元、單向到互動的最終實現公共治理的過程。

1.2 習近平新時代社會治理思想的思想資源

1.2.1 理論基礎

馬克思主義經典作家有關國家與社會關系的基本理論中，以“市民社會決定政治國家：家庭和市民社會是國家的前提”，“政治國家影響市民社會：國家產生于社會而又與社會日益脫離”，“國家與社會的最終統一：社會民主自治對國家政治統治的替代”為基本論斷，是習近平社會治理思想進行學理分析后，將其作為探討社會治理問題的理論基礎。同時，在馬克思主義國家與社會關系理論指導下，結合利益集團理論，強調對“利益個體組織化”和“利益組織政治化”兩種基本趨勢的闡釋，為探討社會組織維權、公民自治運作提供分析思路，由此延伸出對治理多元主體之間結構關系的探討。習近平社會治理思想在上述理論基礎上，從完善居民自治制度和實行社會多元治理的角度，提出了一些具有問題意識的政策框架。他認為，要把民主因素的作用發揮到最大化，需要政府將民主與政策相結合，將民主與法治構成復合結構的治理依據，挖掘其內在邏輯，以人民為中心，協調各方利益關系，充分吸納和整合社情民意，科學引導民眾有序自治，把民眾的參與訴求納入到現巧體制內，充分發揮人民的力量與智慧，努力増加社會和諧因素。還要通過充分挖掘體制的積極因素，加強基層黨建，發揮黨員、公職人員和專業人才在參與社會治理的積極性和模范作用，積極利用社會規范培育和發展社會組織，將治理權力下放到基層社會中以更好的代表民意，與此同時提高黨建領導水平，科學促進黨和政府引領社會建設方向。

1.2.2 歷史參照

自十八大以來，習近平多次強調從歷史走向未來，在歷史中開辟未來，在對我國優秀的文化繼承創新之后才能發展好我國當今的中國特色社會主義事業。中國優秀的傳統基因使社會治理思想有了深厚的根基。2014 年，習近平在紀念孔子誕辰 2565 周年國際學術研討會上的講話，向世界發出了傳承和創新優秀傳統文化的“中國聲音”，讓世界對我國的傳統文化有了全新審視。習近平社會治理的戰略布局與中國傳統文化相得益彰，社會治理的理念很多是對中國傳統的治國、為民思想的推陳出新，把傳統治國思想古為今用，與當今我國全面建成小康社會的發展實際相結合，通俗練達，為百姓所接受。對習近平社會治理思想的根源追溯，一個重要的方面就是中國古典文化的深刻影響。

1.2.3 經驗借鑒

西方發達國家社會治理的基本策略有底線治理，注重監管，注重經濟手段，社會治理的保障系統等。這為習近平社會治理思想提供了經驗借鑒，對治理過程進行有效監管，尤其是在處理社會重大事務時，應當保障人民的監督權，并從法律的高度出發為治理的行為主體制定約束與規范，有效控制治理的利益復雜性和及時控制潛在的治理誤區；培養社會組織時注重采用經濟手段，激勵畢業大學生和青年力量參與到社會組織的發展中來，制定一系列鼓勵措施，用經濟手段扶持社會公益及社會福利活動；注重治理底線，做好上層設計，避免治理主體多元化帶來的利益復雜性為治理帶來的問題。

實現社會治理的現代化，意味著中國社會發展建設不會再熱衷于簡單地模仿，也不再是頑固地堅持，更多的將是一種富于理性的自主意識，立足中國實際國情，從中華民族優秀傳統文化中汲取智慧，走出一條有中國特色的治理道路。這種完善的結果就是中國特色社會主義制度更加貼近現代社會的治理規律、更加貼近人民的要求和愿望、更加貼近時代發展的潮流和趨勢，其內容是必將越來越豐富的。

2 習近平新時代社會治理思想的主要內容與基本特點

2.1 習近平新時代社會治理思想的主要內容

2.1.1 堅持以人民為中心的發展思想

人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。從《習近平談治國理政》一書中以關注民生開篇，以人民是為量的源泉收尾，充分展示了習近平人民為中心的聚焦點。其目標是構建巧創共享共治的新模式。

社會治理的評判者依舊是人民。習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”衡量社會治理是否成功，關鍵還是看群眾滿不滿意、高不高興、認不認可。所以要將民眾自治的意識及激情充分調動起來，讓民眾真正做社會治理的參與者、受益者，改變傳統的被動角色，做治理的主人，提高自主意識。

2.1.2 推進社會治理體制創新

具體來說，在系統治理方面，政府在社會治理過程中具有基礎性、全局性的作用，在處理社會事件的權威性以及引領社會建設的重要性方面很難被取代；社會自我調節實際反映了社會的自我應變能力，涵蓋了國家政策、市場經濟、民主法治、社會行為等各個領域，自我調節功能的發揮，事關全社會的穩定；社會治理的“責任”不應由政府獨自去承擔，每個居民都應將其作為自己的“義務”。基層作為國家社會治理各項方針政策的最終落實地，居民能否廣泛參與其中，關系到整個社會治理體系構建的成敗。因此，應發揮政府在社會治理過程中主導作用，引導社會組織和社會居民積極參與，最終實現政府、社會和居民之間的協調共治。

在依法治理方面，黨的十八屆四中全會多次強調“依法治國”“建設法治國家”，這為我國社會治理提出了具體要求。當前社會關系錯綜復雜，不安定因素暗流涌動，使得社會矛盾趨于多樣化，社會沖突風險增加。這要求黨和政府社會治理過程中必須堅持憲法和法律的絕對權威性。另外，建設法治中國還應繼續推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，同時堅持法律面前人人平等、法治和德治相結合。

2.1.3 解放思想破除不合時宜的觀念和制度

習近平指出：“解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力”。由此可以看出，習近平提出的解放思想是對深化改革開放做的思想工作，也就是給深化改革在思想上形成合力。改革已經進入了新的階段，這是眾所共知的。但是面對改革遇到的新的問題，我們之前的經驗、做法、思想觀念就需要改變。尤其是習近平提出的從“社會管理”到“社會治理”執政方式的改變，使得在我國存在凡千年的“官本位”等不合時宜思想己經不能適應新的改革實踐的要求。不僅如此，在很大的程度上如“官本位”的這種思想，正是阻礙社會進步、阻礙改革深入發展的瓶頸，如果不能突破送個瓶頸，習近平提出的全新的社會治理的執政理念，只能成為空談。習近平要求以解放思想來破除不合時宜的觀念和制度，正是認識到了思想問題的嚴重性，只有徹底的解放思想才能深化改革開放。