“443”監督法提高紀檢監督工作質量

劉曉明

摘 要：監督檢查是紀檢監察機關的一項重要工作職能，積極探索新的監督形式，完善監督檢查機制，強化黨員領導干部和人、財、物管理部門的監督，對做好黨風廉政建設和反腐敗工作，建立反腐倡廉長效機制具有重要意義。

關鍵詞：“443”；監督法；紀檢；監督；工作質量

1 當前監督檢查工作存在的困難

1.1 干部選拔任用監督難

2014年1月，中央組織部印發了《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，這對于堅決整治用人上的不正之風，遏制用人腐敗具有十分重要的現實意義。《意見》中強調了對重點崗位的監督，被監督的主體非常明確。但在實際操作中仍然存在很大難度，這是因為監督主體缺乏廣泛性。對領導干部選拔任用的監督，僅僅依靠領導干部、組織人事部門和紀檢機關是不夠的，只有黨員干部尤其是普通黨員群眾能夠參與，才是強有力的監督。然而當前黨內事不關己、高高掛起的風氣比較濃厚，一般人只關心自己所從事的工作和事情，當領導干部的選撥任用不涉及自身的時候，很少有人就干部選撥的規則和程序進行主動監督。另外由于黨內民主不夠充分，普通黨員、一般干部很少參與干部選撥任用各個環節的工作，深度參與不夠，不知內情、想要監督也比較困難。據了解，普通黨員和一般干部很少能真正精通《黨政領導干部選撥任用工作條例》及相關制度。讓不太了解程序和規則的普通黨員和一般干部去監督領導干部的選撥任用就比較困難了。

1.2 招標詢價監督過程繁

近幾年，國家有關部門對近百個國家投資項目進行稽查，發現真正進行公開公平招投標的只有4%，其他項目招投標都存在不規范的情況，那為什么會出現大量招投標不規范呢？原因在于有些工程項目的業主和主管部門出于利益和便利的考慮，不能嚴格按照《招標投標法》的要求進行招標。為了規避招標，個別業主和有關部門私下肢解工程、化整為零，將金額較大的工程項目，分割成幾個獨立的金額較小項目，將每個小項目的金額均控制在招標要求的標準以下，而采取詢比價方式簡單應付。二是對于個別整體項目僅采取部分詢比價，即詢比價過程中只對項目的部分工程進行詢比價，附屬工程則直接發包。三是一些部門業務人員為了私利，把應當公平詢比價的項目，提前透露給自己熟知的單位，且許多詢比價項目履行的審簽手續不齊全，供貨商不在供應商短名單內，不接受行政監督。四是一些報價供貨商存有違規行為。報價過程中有時會出現報價單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪同報價、借機抬高報價，損害投資人利益的現象，使得詢比價工作流于形式。五是報價供貨商中選后，違法分包、轉包。還有的報價單位惡意低價中選，而后不能保質保量完成項目等種種情況擾亂了采購秩序，滋長了工程領域腐敗現象發生。

1.3 作風建設監督任務艱

黨員領導干部的作風建設整體上已取得了初步成效，但與黨和人民群眾的要求相比，與和諧發展的現實要求相比，還存在一些較為突出的問題。一是思想作風方面的突出問題。思想作風是干部的首要問題，有的是求穩怕亂，固步自封，墨守成規，不敢創新，有的干部盲目樂觀，小成即滿，不思進取，這些風氣出現在領導干部身上，嚴重制約了部門解放思想、跨越式推進工作，致使工作成績平淡，缺乏創造活力和干事激情；二是學風方面的突出問題。有些領導干部視學習為負擔，或奉行實用主義，沒有自覺地將學習作為一項基本功去修煉。更有甚者，以學習裝點門面，粉飾、標榜自覺，淺嘗輒止，機械照搬照抄一些時髦詞匯，套用別人的模式，故作高深之態，而不是認真思考工作。還有些干部陷入事務性工作或忙于應酬，無暇靜心學習，結果是“脹了肚子，空了腦袋”，導致領導科學發展的能力匱乏、本領恐慌。從根源上看，這種現象還是源于干部平時責任意識、爭先進位意識不強，干事激情、創新熱情不足。三是工作作風方面的突出問題。工作作風是干部思想、素質、能力等諸多方面的綜合體現，也是老百姓反映最多、問題最突出的方面。主要表現在會議多、講話多、行動少、實事少；有些機關部門不主動研究工作、創新思路，而是熱衷于目標考核，把工作推向基層。基層疲于應付各類考核，因此群眾意見較大。四是執行力方面的突出問題。一些干部甘于平庸，懶于思考，渾渾噩噩，工作沒思路、沒章法。特別是一些部門領導干部，領導能力不強，領導水平欠缺，對本部門工作心里沒底，業務不熟悉，缺乏長遠計劃和近期目標，對每天干什么、怎么干、干部職工主動性如何發揮、群眾盼什么，不善于系統思維，不主動研究、謀劃工作，還聽不進不同意見，不愿意虛心學習、彌補不足，導致工作缺乏整體性，與中心工作脫節。

2 提升紀檢監察監督工作質量的主要措施

2.1 嚴格選人用人，做好競聘過程“四監督”

“為政之要，唯在得人”，當政的關鍵，唯在用人得當，若所用的人不能充分發揮他的才能、長處，政事就必然難以治理。選人用人貴在導向正確，要堅持用黨和人民需要的好干部標準選人用人。用人，對于干部隊伍的提升、企業的發展都起著至關重要的作用，在選人用人方面，不能輕而易舉，絲毫不能松懈。

選人用人要做好中間過程的公平、公正、公開，公開競聘是首選。第一步是對報名人員的資格進行審查監督。應抽取具有黨員身份的職工代表同紀檢工作人員共同核對、核實報名人員資料，確保報名資料真實、詳盡。第二步是對出題環節進行全過程監督。依據競聘專業確定出題人員，選擇固定地點、切斷同外界交流的渠道，做好“全封閉”出題，避免信息泄露。第三步是對面試環節進行全過程監督。抽取具有黨員身份的職工代表同紀檢人員一起對面試、算分等環節進行監督，做好“全封閉”面試，面試成績采取去掉最高、最低分，最終結果取平均分的原則，確保打分的公平性，做到排除“感情分”。第四步是對民主測評環節進行全過程監督。隨機抽取所在單位的職工代表，每名競聘者至少選15名職工代表進行測評，最終結果取平均分，確保測評的公平、公正。治國之要，首在用人；選賢任能，必須從嚴。國家的發展離不開每個干部的用心和努力，在選人用人上，必須高標準、嚴要求。而作為領導干部，也必須嚴格要求自己，始終保持干事創業的勁頭，為民謀福祉，為過做貢獻，才不會辜負干部這個稱謂。

2.2 嚴格招標詢價，做好招標比價過程“四審查”

實行招投標制度的目的是建立一種公開公平的競爭機制，從源頭上堵塞各種權力干擾和腐敗行為，保證重大工程項目質優價廉。但在實際過程中一些違規現象的出現致使監管乏力。對此紀檢機關應明確責任，理清角色定位，對每項招投標、詢比價的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。紀檢機關參與招標、詢價的定位就是要對主責部門在招標、詢價過程中職責履行情況和有無違法違規行為實施重點監督，現將招標、詢價監督過程總結為“四審查”：一是對招標、采購方案進行審查。核實采購方案上報、審批資料，保證“三有”即：有計劃、有供貨商推薦、有領導審簽，保證招標、詢價工作在行政監督中進行。二是對供貨商的資質進行審查。核實投標商是否在公司推薦短名單之內，其備案資料是否為過期、無效資料，避免“皮包公司”的存在，也避免一家公司兩個名稱情況發生。三是對參與招標、詢價過程的人員進行審查。每項招標、詢價工作至少邀請三類人員參加：公司相關項目技術人員，負責核實所采物資是否為本公司上報物資，規格、型號、數量等方面與實際情況是否相符；相關項目技術人員，協助公司技術人員核對供貨商所報物資與實際需求物資的匹配情況、供貨商的供貨能力及誠信情況；紀檢監察人員，負責詢比價全過程的監督，提前了解有無供貨商串通情況，供貨商現場報價是否為真實報價，有無臨時變更情況。四是對報價資料進行審查。核實報價是否為密封報價，電子郵件有否加密，報價資料是否每頁均有供貨商的蓋章，招標文件、詢價文件同采購方案是否吻合，材料是否真實無誤。

2.3 嚴格作風建設，強化履職“三監查”

要不斷教育和引導各級領導干部科學的轉變工作作風，自覺糾正違背科學發展的觀念和做法。要以強有力的手段和措施，強化制度建設和制度落實，加強干部管理監督，推行陽光政務，將干部作風置于群眾監督之下。一是對制度修訂落實情況進行監查。紀檢部門協同有關機構按年度排查制度的修訂完善、同企業實際有效結合情況。并督查制度的落實，從組織宣貫學習、個別重要內容掌握了解、實際運用等方面進行查看，確保將修訂完善的制度落到實處，讓其有效地指導工作，保證制度建設和企業發展雙向促進。二是對廠務公開情況進行監查。重點檢查公司“三重一大”事項決策公開情況；檢查機關辦事流程、黨政機關工作人員身份崗位職能等公開情況；檢查員工群眾關注的熱點難點問題、關系群眾切身利益、社會普遍關心事項的公開情況。三是對主動服務情況進行監查。通過實地調查了解、文件資料查閱、匿名填報調查問卷等形式，重點檢查黨員領導干部履職履責情況，檢查主動作為情況，檢查重點事項辦理情況，檢查黨員先鋒模范作用發揮情況。同時構建“大監督”格局，通過開通網絡舉報、舉報電話，設置舉報信箱等方式，暢通和拓寬監督渠道，引導廣大員工開展民主監督，形成線上線下、立體式、多渠道、專項監督與民主監督相結合的效果。做到廣辟渠道，廣開言路，了解和掌握更多、更真實的信息。凡是涉及干部作風方面的問題，不怕丑、不護短，予以曝光。對履職不積極主動、精神懈怠、行為散漫的黨員領導干部，采取懲罰通報、淘汰等機制，以促進整體作風的提升。通過多種形式、多層面的監督，加強對黨員領導干部、機關部門權力運行、行政效能的制約，把干部作風方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態，以贏得群眾的支持和擁護。

3 結語

監督檢查作為紀檢監察機關的一項重要工作職能應當引起企業重視，要不斷教育和引導各級領導干部科學的轉變工作作風，自覺糾正違背科學發展的觀念和做法，從而更好的探索新的監督形式，有效完善檢查機制，加強對黨員領導干部和人、財、物管理部門的監督，為對做好黨風廉政建設和反腐敗工作，建立反腐倡廉長效機制提供強有力的保障。

參考文獻

[1]余斌.淺談紀檢監察工作在反腐敗斗爭中的作用[J].東方企業文化，2015（07）：195-196.

[2]鄭雪.關于加強國有企業紀檢監督工作的思考[J].企業改革與管理，2017（21）：178-179.

[3]武巖.扎實推進紀檢監督工作向制度化規范化發展[N].邊防警察報，2008-07-17（003）.