合理低價評標法實施過程中的問題和對策

肖存義

摘 要：本文分析合理低評標法在推行實施過程中存在的問題，并針對問題提出保障此法順利實施的幾點對策。

關鍵詞：競標；評標法；問題；對策

《中華人民共和國招標投標法》的頒布與執行，對規范我國的建筑市場起到了積極的作用，它標志著我國建筑市場和招標投標管理工作走上了有法可依的軌道。2004年11月，交通部根據交通行業特點并借鑒了各地一些好的經驗和做法，推出了合理低價法的評標辦法。遼寧省交通廳2018年5月發文要求各交通項目招標人一般采用合理低價法評標，至此，在一般交通項目上已采用合理低價法評標。

在目前的情況下，采用合理低價評標法經常出現的問題是，第一、施工企業為了中標而低于成本價報價形成過度的無序低價競爭，不利于建筑業的發展，也不利于建筑市場的發展。第二、過低價中標的施工單位采用偷工減料的途徑全力減少成本投入，給工程質量、安全埋下隱患。第三、過低價中標后，施工企業為了獲利，會想盡辦法促成設計變更，結果是結算價遠遠超出中標價，使低價中標失去意義。對上述問題的處理對策，專精于此的同行門從理論上提出了大量的應對措施建議，比如提高等造價咨詢單位和人員的素質、確定中標單位之前進行詢標、加強工程擔保制度和責任風險制度、建立承包商信譽體系、嚴格工程變更管理、建立全面準確、快捷的工程造價信息網絡等。都有很好的參考價值。但由于“低于成本”的“成本”屬于個別成本，評標過程中難以有效認定，評標過程的成本分析往往流于形式， “經評審的最低價中標”往往變為“最低價中標”。經過對部分低價中標工程的案例分析，筆者認為除上述各項措施以外，尚有以下幾點補充意見：

1 低于成本價競標的幾種情況和發展趨勢

1）低于成本價投標是個別企業短期的權宜之計，有的企業低于成本投標是為了積攢業績，以便企業資質升級，這樣的低價中標存在于新成立或資質等級較低的企業，具有偶然性、一次性的特點，但由于企業有繼續發展的良好意愿，一般不會收入因為低于成本而影響到工程的實施效果，也不會造成建筑市場的混亂；此類過低價中標目前和今后均難以有效杜絕。

2）有的企業采取低于成本投標是為了解決資金臨時周轉、有的國營企業面臨倒閉清盤，企業的承包經營者的承包期結束之前，在建筑市場中做最后的掙扎。隨著國有企業全面改制，關停并轉的完成，企業利益主體改變之后，這樣的低價中標將逐漸從建筑市場中淡出，市場終將趨于理性。此類過低價中標應采取自然淘汰的對策。

3）有的企業采取低于成本投標是成本誤算，這樣的低價中標可以通過簽約前的工程量及價格的核對確認，規勸其放棄中標而得以

解決。

4）由于設計不完善，招標圖紙或清單中存在大量的變更及索賠因素，投標人充分利用這些因素，采取“低價中標、高價索賠”的投標策略。有些工程項目甚至是業主和個別投標人相互串通，故意在招標圖紙或清單中制造變更索賠因素，一般投標人難以辯明，以便個別投標人以最低價中標，然后高價索賠。“低價中標、高價變更索賠”是目前主要的過低價中標類型，

2 目前建筑市場狀態下限制“低價中標、高價變更索賠”措施的兩點補充建議

2.1 加大設計單位對工程設計變更的經濟責任

設計變更包括業主提出的設計變更、設計單位提出的變更、監理單位提出的變更、施工單位提出的變更等，按照目前國內的通用規定，設計變更必須經設計方簽字認可，工程變更的多少在某種意義上講，取決于設計方的決策工作，設計方對設計變更不計造價，草率從事，是造成設計變更大幅增加工程造價的重要因素，因此建議加大設計單位對工程設計變更的經濟責任，例如規定設計變更增加的工程造價一部分由設計單位分擔，這樣既有利于減少設計錯漏，提高設計工作質量，又可節制設計人員輕易確定設計變更。即使對業主方、施工方等堅持要求進行某些設計變更，如技術經濟方面不合理，設計單位也將不會簽字確認。

2.2 對清單工程量的溢出實行低價結算手段，削弱不平衡報價的作用

為實現“低價中標，高價結算” 承包人往往采取不平衡報價的投標策略，即對實際工程量有望在施工過程中超出清單工程量的項目投報高價；對于實際工程量可能少于清單工程量的項目投報低價，這樣總報價最低，但日后結算造價將提高。建議在招標合同條件中明確當實際工程量走出清單工程量一定幅度后，按照標底預算與投標下浮率重新確定單價。如此結算將是低價水平的結算，可有效削弱不平衡報價的“低價中標，高價結算”作用。

通過上述辦法，應該能防止串標、惡意低價搶標、以及給予招標人一定程度的選擇權三者之間做好平衡，盡可能達到合理低價的

目標。