淺談檔案館民生檔案工作的存在問題及對策

摘 要：習近平指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。他說，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

關鍵詞：民生檔案；監督指導；問題

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，保障和改善民生要抓住人民最關心，最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。關注民生，改善民生，是社會空前關注的熱點問題。建設民生檔案，服務人民群眾，是檔案部門堅持以人民為中心的發展思想，服務和諧社會建設的順時應勢之舉和最佳切入點。

民生檔案是泛指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。民生檔案的實質是一種檔案服務理念，它的實現必須依附民生這個主體。由此可見，產生民生檔案范圍廣、種類多、業務性強，又與人民群眾的利益密切相關。且這些民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生過程中發揮著重要的基礎性作用。

1 民生檔案工作的存在問題

1）業態管理上的平衡性。民生檔案產生于不同的主體，涉及眾多部門，但各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成業態管理不甚平衡。少數單位對本部門產生的一些民生檔案，持無所謂態度，乃至處于無序管理或失管狀態，既多年不曾整理歸檔統一保存，更沒有集中到綜合檔案室。

2）人員配置上的不專性。由于民生檔案產生的領域廣泛，民生檔案種類也將越來越多，顯示出較強的專業性，這就需要檔案人員有較強業務能力。人力配置不盡專一，顯得檔案業務力量不夠強，難以保證有足夠的時間、精力和專業化程度來從事民生檔案工作。

3）利用渠道上的分散性。因民生問題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，有礙于民生檔案資源的共建共享。各自形成部門自我保管，顯得比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結果難以查到所需檔案。

4）監督管理上的難度性。民生檔案主要是各單位的業務檔案，由每個專業科室保管，隨著時間增長迅速，形成單位不及時與檔案管理部門溝通，形成了許多“爛”檔案。結果等到用時已經不齊全完整，也給檔案行政部門帶來了監督難的問題。

2 抓好民生檔案工作的對策思考

1）將民生檔案納入規范管理范疇。檔案行政管理部門一方面要與相關行政部門制定涉及民生問題的規范性文件，細化民生檔案的管理辦法。另一方面要向本級人大常委會報告民生檔案工作，請人大常委會作出關于進一步做好民生檔案工作的決定，使民生檔案工作步入法制化軌道。

2）局（館）工作重心要向服務民生傾斜。縣（區）級檔案館要緊緊圍繞服務民生這個工作主題制定發展目標，做到長計劃短安排。領導工作重心向服務民傾斜，向檔案利用窗口聚焦，形成局（館）主要領導負總責，分管領導重點抓的工作格局，深入民生檔案利用窗口第一線，靠前指揮，發現問題及時解決，努力改善窗口的服務環境。

3）抓民生檔案的源頭。民生檔案是涉民單位從事社會管理活動過程中形成的原始記錄，切實做好各民生形成單位的文件 收集、整理、歸檔、錄入等工作，只有抓住這個源頭才能把各單位的民生檔案工作才有堅實的基礎。

4）建立民生檔案資源體系。民生檔案來源于不同的行業和部門，是一項綜合性的系統工程，需要各方的支持與配合。因此各部門應把關注民生檔案工作列入重要工作議程，切實加強對民生檔案的管理，做到認識到位、重點突出、各司其職，科學管理和有效利用民生檔案資源，合力推動民生檔案工作。作為檔案管理的職能部門則應本著以保障和改善民生為重點的社會建設和管理工作開展到那里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，要積極關注民生工作的熱點，提前介入對民生檔案的指導管理，及時幫助各有關單位建立完善民生檔案，特別要加強對新領域民生檔案工作的管理，以推進民生領域建檔工作進一步向深度和廣度發展。

5）提升民生檔案管理水平。民生檔案面廣量大，種類繁多，沒有現成的統一管理模式，其整理方法也各有特點，專業性比較強。檔案部門必須適應時代的變化，緊緊圍繞民生檔案的新特點，不斷加強調研，在此基礎上，制定出針對性、適用性比較強的管理措施，以便以點到面加強對民生檔案的管理。同時要加強檔案實體整理的微觀培訓指導，實行業務培訓與具體指導相結合，并通過檔案規范化認證、檔案年檢、考核等多種形式，督促、幫助各單位提高民生檔案業務水平，扎實推進各相關單位民生檔案管理的規范化、制度化和現代化建設，全面提升民生檔案管理水平。

6）加大民生檔案法制化建設。要增強依法管理民生檔案的意識，把相關單位的民生檔案工作納入檔案行政執法檢查范圍，及時發現嚴肅查處違法違規行為，確保民生檔案安全保管和有效利用，推動民生檔案工作走上法制化軌道。

7）服務民生檔案利用。檔案部門要從實際出發，建立不同各類的民生檔案庫，對涉及民生的各類檔案，優先進館，確保民生檔案及時服務社會。各級檔案館應堅持以民生需求為導向，采取來電約查、公證查詢等方式方便群眾

參考文獻

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作者簡介

周海萍（1976-），女，漢族，江蘇省南通市崇川區，本科，助理館員。