公益類事業單位績效考核存在的難點和對策探究

王香云

摘要績效考核是我國事業單位人力資源管控項目的重要構成部分，可以提升事業單位員工工作主動性和創造力，確保事業單位各項管理目標的實現。只有正確把握制度改革的政策導向和總體要求，積極穩妥地處理好各種關系，才能有效推進改革，實現增進社會公益與績效導向的雙贏。本文旨在論述公益類事業單位績效考核中所存在的問題，并針對事業單位績效考核制度的改革與發展提出一些現實性的建議。

關鍵詞事業單位 績效考核

社會公益性事業單位，由于承擔公共事業發展職能，根據社會共同需要，為社會公眾提供服務和公益物品，具有較強的“公益性”特點，因此，此類事業單位既不能采取行政類事業單位的改革模式，也不能采取生產經營類事業單位改革模式，而必須采取適應社會公益類事業單位自身性質和特點的改革模式。

一、公益類事業單位績效考核的難點和成因分析

（一）缺乏現代化管理理念，職工和管理層固化思維嚴重，“鐵飯碗”觀念難以轉變

公益類事業單位固有的屬性和職能是公共服務，長期以行政管理為核心，實施等級工資制，職工靠責任心來完成固有的職責，多年來形成了論資排輩的晉升格局和干好干壞都一樣的心理態勢。公益類事業單位不同于企業，存在經營不善而破產倒閉、工人失業的窘境。公益類事業單位社會定位的穩定性、工作人員職能的長期性等機構屬性被社會成為“鐵飯碗”，工作人員被成為“吃皇糧”。這樣背景下在公益類事業單位實施績效考核管理改革，首先面對的是文化和理念的沖擊。單位領導會產生怕麻煩和走極端的心理。職工也會產生考核是否公平合理的擔憂心理。如果處理不當，輕則造成“出工不出力”、機構工作效率下降，重則引起領導與員工矛盾和沖突等弊端，造成整個單位的不穩定。因此觀念轉變是公益類事業單位實施績效考核管理改革最大的難點。

（二）缺乏科學、可操作的考核工具與指標體系

公益類事業單位的機構職能屬性決定了工作人員從事的社會服務是公益性的，公益類社會服務屬于“事”而非“物”，很難用客觀標準來衡量績效。也就是說，“事”只能模糊地定性評價，而無法精確地定量評價。在我國，事業單位的績效考核內容都是以“德、能、勤、績、廉”涵蓋，非常籠統，在這種情況下，很多單位就更注重于對員工的政治素質、職業道德、以及工作態度等比較抽象的指標來進行考核，使得考核者很難客觀、準確地把握標準。

（三）績效考核機制不健全

績效考核是一個系統性的工作，包括需要考核的對象、考核的目標、考核的指標以及考核的方法等組成。目前，很多事業單位注重的往往只是考核結果，對其他方面的關注度就顯得沒有那么高。公益類事業單位在實施績效考核為內容的人事管理制度改革時，往往由于缺乏成熟的績效考核工具操作規程和方法，績效考核評價指標體系欠科學、規范，可操作性差，使得改革的效果大多不理想，在一定程度上影響績效評價工作的權威性和公信力。

二、針對公益類事業單位績效考核問題的相關對策

（一）提高認識

促進員工工作效率提升績效考核認識不清問題在員工和管理層當中都不同程度地存在，因此在進行績效改進的時候應從兩個方面著手。員工方面，單位應該積極開展績效考核培訓，對績效考核的具體事宜以及重要性等問題及時給予員工培訓和教育，讓員工意識到單位開展的績效考核并不是走形式、走過場，而是為單位的今后發展提供指導；領導層方面，應加強對事業單位績效考核的重視程度，對考核工作要有更深層次的認識。通過提升事業單位員工績效考核認識，有利于工作效率提升。

（二）改革考核制度，完善考核體系

1.合理設計考核評估指標，績效考核評估指標要力求指標量化、細化、全面化，要避免選擇的考核指標粗疏、虛化等問題。構建定量分析和定性分析的績效評估和考核體系，建立科學的崗位分類制度，對每個崗位和職位制定出相應的考核測評說明。通過合理設計考核的評估指標，不斷提升事業單位績效考核評估能力，為員工評價提供統一標準。

2.依據不同的職位特色確定考核內容。根據不同的職位確定不同的考核標準和內容，然后根據考核的內容對考核者進行細致考核?？己诉^程中要將員工的個人業績和工作實踐進行結合，實現綜合考核。應該根據不同的職位和不同的工作任務進行綜合評價，實現對事業單位所有人開展績效考核。

3.選擇合適的考核方法?？己朔椒ǖ倪x擇對于事業單位的績效考核至關重要，關系著考核效率和考核效果。事業單位績效考核有一定的原則性、政治性和法定性，因此在選擇考核方法的時候必須滿足員工工作實踐各個方面的因素。

三、充分合理利用考核結果

考核結束之后必須對結果進行處理和傳遞，使得考核者能夠從中發現自己的問題，然后在實踐工作中不斷提升自己，對錯誤行為進行糾正?？己私Y果僅僅代表了員工在工作中的部分真實情況，在實踐過程中還需要靈活處理，因為考核的指標畢竟是死的。事業單位的績效考核不僅可以對員工的工作情況進行大概評價，還可以對未來的發展有一個規劃的指導。

綜上所述，加強績效考核工作，有效利用考核結果，可以維護績效考核工作的嚴肅性，增強考核工作的準確度和可信度，加深對員工個人和整個單位的全面認識。同時，找出事業單位人員績效考核的制度缺陷及考核過程中常見的問題，提出制度改進和創新的對策和相應的配套措施，使事業單位的績效考核結果更加準確合理。因此，事業單位必須制定科學合理的績效考核制度，進一步完善考核體系，真正做到公平公正考核人員的績效水平，從而激發員工對工作的積極性，提高單位的整體效益。