以“生態大走廊建設”倒逼區域綠色發展

馮潔

摘要基于對揚州市環境治理狀況實地調查，結合“江淮生態大走廊”建設引發的思考。從考察的結果看，揚州市的生態尤其是水生態經努力雖得到一定緩解但仍存在危機，已為發展方式敲響警鐘。要想改變這種狀態，必須要處理好諸如如何解決與增收富民的關系；如何引領先進生產力的發展；如何引領新型城鎮化建設和現代服務業發展的問題。為此，建議必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持綠色發展，既需要頂層設計，更需要運用系統思維，科學發展；既需要全局意識，更需要兼顧個體利益，協調發展；既需要變道超車，更需要實施倒逼轉型，創新發展。以揚州為試驗場，為全國其他大江大河等流域綜合治理提供制度創新典型示范。

關鍵詞江淮生態大走廊 綠色發展 水環境 區域經濟

2017年全國兩會前后，在江蘇省市以及中央各大媒體上開始頻繁出現了一個熱詞——“江淮生態大走廊”。在2017年3月召開的江蘇省兩會上，這項由揚州市率先提出的建設規劃已上升為省級戰略規劃。這個戰略規劃以“一帶一廊”為核心展開。所謂“—帶”為沿寶應湖、高郵湖、邵伯湖、京杭大運河、高水河、芒稻河、廖家溝及周邊湖泊水系、濕地形成的生態帶，“一廊”為沿潼河、三陽河、新通揚運河、夾江形成的清水走廊，總面積為1780平方公里，涉及寶應、高郵、江都、廣陵和邗江5個縣（市、區）42個鄉鎮（街道），覆蓋了揚州市全域近三分之一的土地。若能順利實施并獲成功，其意義可想而知。然而，僅就水體污染治理而言，現實的問題與挑戰依舊很多，必須找到破解的路徑。為此，顯然僅有高度的政治意識、大局意識和轉型發展、綠色發展的覺悟還遠遠不夠，更需要的是改革創新的謀略。

一、水體污染：已為發展方式敲響警鐘

長期以來，由于在認識上存在誤區，只顧盲目發展，不顧生態環境，尤其是對于賴以生存的水資源過度索取，其造成的幾乎災難性代價早已顯現，但依舊未能得到足夠的重視。以寶應湖為例，這里曾經是“一泓清淺魚龍隱，兩岸空寒鸛鶴嗚”，被古人譽為“小西湖”，其豐富的水產資源養育了沿岸世世代代的漁民和居民。近幾十年來，由于圍湖造田，水面已經由以前的10多萬畝降到了5萬畝。受經濟利益驅動，自20世紀90年代又開始實行圍湖養殖，到21世紀初，寶應湖大閘蟹曾兩次獲得中國漁業協會授予的“中國十大名蟹”稱號，但無人能想到，10年多一點后的今天，這一切都發生了逆轉。

2017年初，筆者前往寶應縣安宜鎮金湖漁業村調研，看見寶應湖就象一個大漁塘，水面密密麻麻插滿了圍網，村支書劉培剛介紹，寶應湖水質自2003年之后開始走下坡，近幾年情況更加惡化，導致以前是村民搶著養，現在是大家盼著退，由于嚴重虧損，原本靠養殖大閘蟹致富的湖區漁民已迫切希望棄養上岸。另據寶應縣環保局負責人介紹，根據監測，寶應湖水質一般是4類，有時候達到5類，中度富營養化，已到了非治不可的程度。

導致寶應湖水生態危機的主要原因是：—是水利工程增多，上游來水減少，湖水自凈能力不斷下降；二是湖區漁民的高密度粗放型養殖，水體中的污染物無法及時清除，對水體造成破壞嚴重；三是周邊各農業圩口內的耕地大量施用化肥、農藥，一旦進入梅雨季節，大量的農業污水排人寶應湖，造成湖體污染。另外，畜禽養殖帶來的污染也有一定影響。這種粗放型發展帶來的嚴重污染，不僅斷送了昔日賴以致富的養殖業，更是影響了周圍的農業生產和居民生活，也對南水北調的水質構成了潛在威脅。

事實上，寶應湖污染并非個案。據揚州市環保局專家介紹，2015年，高郵湖總體水質為4類，屬輕度污染，營養狀態為輕度富營養。而在江淮大走廊境內的三陽河和京杭大運河間的平交河道當中，北澄子河等河道的水質也為4類，水質為輕度污染，同樣是水危機的安全隱患。如此大面積的水污染，不能不給我們的發展方式敲響了警鐘。

顯然，建設生態大走廊首先需要治污，而湖區治污的第一步是減化和退養，那么，哪些企業和項目必須減和退？筆者分別走訪了高郵湖畔的高郵助劑廠、羅氏沼蝦養殖戶、養鵝專業戶以及漁民，問他們誰對湖水造成的污染更大，得出的結論各不相同。羅氏沼蝦養殖戶認為自己的污染很小，工業污染和農業的面源污染造成的危害更大；高郵助劑廠認為自己企業排放全部達標，農業的污染更大；民生河的漁民認為助劑廠污染大，河里的魚都死了；養鵝的認為鵝無害，化工廠污染大，對魚蝦有毒害。顯然，不難發現，一旦涉及到自身利益，都把污染的責任推向別處。根據高郵市環保局的檢測報告，在高郵湖的污染源中，工業污染占17%、農業污染占32%、生活污染占51%。高郵市環保局的專家分析指出：工業污染占17%，表面上看工業污染并不大，但這與具體企業的布局、環境管理水平、排放是兩回事。然而，高郵湖周邊工業企業相對較少，如果這17%的來源主要是由幾家企業造成的，則這種污染顯然就是重要污染源，其危害不可謂不大，這些企業就必須要搬。建設江淮生態大走廊，揚州市要對沿線50多家化工、制藥等污染企業進行搬遷，消除安全隱患。另外，從污染的現狀看，農業與生活污染所占比例最高，如何改變這種狀況，則是個較為復雜的問題。

二、改變現狀：必須處理好的幾對關系

建設生態大走廊不是單純地治水，應該包括水清、天藍、地干凈、人的身體健康、社會經濟發展這五個方面，也就是說，生態發展和經濟發展不能割裂，如果沒有把發展模式論證好，單純地治水又會帶來更多問題，甚至帶來更大的污染。因此，我們在推進生態大走廊建設的同時，必須思考解決以下幾個問題。

（一）如何解決與增收富民的關系？

以羅氏沼蝦養殖業為例，高郵市的羅氏沼蝦養殖面積約14萬畝，有5000多個養殖戶，主要集中在司徒、龍虬、馬棚、周山、三垛、甘垛、橫涇等鎮，總產量4萬多噸，占全國的20%，年產值20多億，是高郵農業的支柱產業之一，也是實實在在的富民產業。秦長全是高郵市三垛鎮少游村的羅氏沼蝦養殖戶，在村里承包了20多畝蝦塘，每年養蝦凈收入8-9萬元。在三垛鎮，像秦長全這樣的羅氏沼蝦養殖戶共有1980戶，養殖面積51800畝，已經形成了一個從蝦苗、飼料、養殖、運輸到銷售的產業鏈，相關從業者達到4000人，產值5.63億，純收入1.25億元，年人均收入達到1-1.5萬元。

大規模的養殖會不會對附近水域造成污染？養殖戶們認為自己采用的是生態養殖模式，污染并不大。而環保局相關負責人卻認為，羅氏沼蝦養殖肯定有污染，最直觀的是大量投放餌料導致水體富營養化，產生了大量藍藻，由支河排人三陽河。三陽河與潼河、新通揚運河、夾江共同形成了南水北調的清水走廊，它的水環境直接關系到南水北調源頭的水質。所以，當地政府已發文不再擴大養殖面積，下一步，在1000米保護范圍內，可能還要進一步退養。聽聞這個消息，養殖戶們普遍擔心收入會受到影響，當地的干部也表示，如果單純要求退養，而不能在如何富民上找到新出路，這樣的生態建設模式難以為繼。因為，一方面是禁養區的設立，令可養殖的范圍逐漸減少；另一方面是市場需求帶動下的養殖量增長是難以控制的必然趨勢，如何在一增一減的矛盾中找尋養殖減排的破解之道？為此，高郵市農委提出了“存量優化、增量綠化”的工作思路。對于“存量污染源”，要求盡快完善污染減排設施，進行環保升級，鼓勵集中治污，大力發展生態養殖、循環利用等新技術；對于“新增污染源”，則需要提高新建養殖場的環保準入門檻，提高規模化、集約化，減少治污成本并利于資源有效循環利用，以產業規模化帶動生態養殖，實現增收富民。但是，這種思路與做法是否能夠奏效，尚有待時間檢驗。

（二）如何引領先進生產力的發展？

仍以高郵為例。高郵助劑廠由于過去長期超標排放，對周邊環境已造成較大污染，對廠區土壤、高郵湖底泥土的污染影響更大。按江蘇省“263行動計劃”要求，這家廠必須在今年內開始搬遷。高郵助劑廠負責人表示，大局肯定要服從，但也不能操之過急，為遏制污染，這幾年廠里在環保設備上投入一直很大，近3年已投資了4000萬元，實現了達標排放。另外，作為高郵曾經的明星企業，對地方經濟的發展做出過很大貢獻，如今廠里還有400多名職工，去年產值2.5億，利稅2300萬元。現在做企業很不容易，要搬遷資金的難度很大，還有一系列后續問題要處理，希望能給一定的周轉時間，到2020年完成搬遷。

透過高郵助劑廠的案例筆者發現，工業化犧牲了環境，生態化又要犧牲企業，在這種社會進步必然更迭的悖論中，雖然進程艱難，但潮流難以阻擋，及早轉型發展是唯一的出路。高郵地處蘇中，本身的經濟發展壓力就很大，搬遷助劑廠這一類利稅大戶，無異于壯士斷腕。怎么看待生態建設與經濟發展之間的矛盾？蘇南、蘇北經濟社會的差距是江蘇發展歷史上難以避免的一個話題，時任江蘇省委書記李強同志在蘇北調研時，反復強調要保護好優美環境、發揮好生態優勢，把建設江淮生態大走廊上升到江蘇全省戰略，實際上就是對江蘇發展模式和發展路徑的變革。事實上，建設江淮生態大走廊不是不要制造業，而是要更好的發展現代制造業，具體表現為空間上更加集聚集約發展，技術上更加輕型升級發展，環境上更加綠色友好發展。

揚州市委常委、常務副市長陳揚在接受筆者采訪時表示，以前我們都談“彎道超車”，實際上是超不了的，因為別人在彎道減速的同時，你也在減速，我們要思考如何“變道超車”。那么，對于高郵市而言，要想在區域競爭中“變道超車”，路在何方呢？首先，高郵有空間和資源，隨著連淮揚鎮鐵路的建設，高郵將跨入高鐵時代，區位優勢將大幅改善。其次，長三角城市最終的目標都是生態環保、宜居宜業，我們實現超越的路徑就是利用生態優勢大力發展低碳環保產業，積極發展創新型經濟、“互聯網+”經濟。例如蓄電池產業曾經是高郵市的大產業，但是以低、小、散著稱，近年來，通過建設電池園集中管理，一方面加強污染防治，一方面成立了產學研中心，加快研發儲能電池等新產品，形成產業集聚之后，雖然蓄電池企業由30多家減少到10多家，但是產值卻增長好幾倍，同時還向產業鏈下游延伸，吸引了多家電動汽車企業入駐。

由此可見，沒有落后的企業，只有落后的生產方式。傳統產業大多有污染，但不能把他們全都取締掉，而是要進行提升。綠色發展是指全產業的綠色化，而不是只針對哪幾個產業。更為重要的是，我們現在要求建設的生態環境不是原始生態環境，而是環境與生產生活方式的良性循環和互動，是協調的生態型發展。站在這個角度，我們還需要思考，如何通過江淮生態大走廊建設引領整個揚州市發展方式的轉型升級。

（三）如何引領新型城鎮化建設和現代服務業發展？

邗江區槐泗鎮運河村依河傍水，20世紀90年代，一些外地創業者陸續在此落戶，沿運河建起了一批砂石場和小船廠，雖然致富了一批大小老板，但也對周圍的環境造成了破壞。由于這里地處七河八島延伸區，又是主城區供水及南水北調重要水源地，2014年，揚州市人代會決議對河邊小廠一律關閉，復耕還林。隨后，區、鎮、鄉聯合行動，一周之內，12家船廠，14家砂石廠，2個混凝土攪拌站和2個機械制造廠全部簽訂關閉協議。當問及30家企業全部關閉，老板們怎么會答應的？槐泗鎮負責人表示：保護環境大勢所趨，企業在此對環境、道路破壞巨大，群眾怨聲載道，30家企業一年開票返還鄉鎮8萬，這筆賬算下來老板們無地自容。而拆廠復耕，補償企業15億元，又花了幾千萬元復耕土地，總共花掉了2億元。對于村民而言，雖然家家戶戶都損失了不少租金收入，但換回了健康和安寧，他們也表示值得。不破不立，槐泗鎮在綠色發展上已經壯士斷腕。那么，大面積的濕地保護和植樹造林，能否帶動城市軟實力和城市品質的提升，進而帶動現代服務業發展和新型城鎮化建設？

邗江區方巷鎮沿湖村坐落于邵伯湖邊上，由于湖里的漁業資源日漸枯竭，現在基本靠圍網養殖，但村民們已經意識到水質長期污染的危害，從幾年前就開始謀劃轉型，挖掘當地的漁文化資源，依托邵伯湖發展旅游，幾年下來已經嘗到甜頭。目前，正在規劃進一步打造漁隱文博特色小鎮，給游客帶來歸隱漁家的慢生活文化體驗，進一步帶動旅游和現代服務業的發展。

而在江淮生態大走廊的核心區，揚州市主城區早已開始嘗試，并且初見成效。比較一下西區和東區的發展模式，不難看出其中的差別。西區是傳統的開發模式，規劃一出來就可以賣錢，但只有居住和商業，看上去熱鬧繁華，卻是有消費沒產能。而東區的綠色發展模式，首先注重打造環境，搭建產業發展的平臺，雖然前期投人大，但是后勁足，現在不僅土地大幅升值，還吸引了大量新興產業的集聚。比如北京新東方揚州外國語學校的落戶，不僅產生了巨大的社會效益和經濟效益，還帶動了周邊環境的打造和道路框架的建設，土地價格從當初的每畝10幾萬上升到現在的幾百萬；智途科技從初創企業已經成長為地理信息行業的龍頭企業；交通銀行的落戶，不僅帶動3000人就業，還能掙到全世界的錢。這些都是環境改善帶來的成果。隨著廖家溝兩岸生態環境的不斷提升以及基礎設施的不斷完善，這里已經成為投資創業和安居樂業的一片熱土，未來，將成為揚州城的中心地帶。

三、倒逼轉型：綠色發展的必由之路

揚州是南水北調東線的源頭城市，同時，作為淮水入江的主要通道，淮河流域水質直接關系到長江的水環境質量、水質安全。江淮地區如果打造不出一個優質生態大走廊，不僅難確保清水北調，也會危及長江水環境。這個規劃從國家層面看，是保障南水北調，呼應長江戰略，也順應了習近平總書記要求的“不搞大開發，要搞大保護”的發展方向；從江蘇省角度來說，通過大走廊建設，也可以帶動蘇中、蘇北走出綠色發展之路，探索區域板塊綠色崛起、可持續發展新的模式。對于揚州而言，則可通過建設生態大走廊，高標準實施一批環境治理、生態修復工程，大力改善區域生態環境質量，建成揚州東部綠色生態屏障，成為倒逼經濟結構調整、產業轉型升級、城市發展提質的重要途徑，是落實水污染防治行動計劃的重要舉措，是打造美麗中國揚州樣板的重要實踐。鑒此，這個規劃既是服從服務于國家和江蘇省發展大局的戰略工程，也是揚州市踐行綠色發展理念的核心工程。

建設“江淮生態大走廊”，一方面要根據江蘇省“263行動計劃”（即：減少煤炭消費總量、減少落后化工產能、治理太湖水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患、提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監控水平）的要求，推進生態環境保護工作；另一方面，要在大走廊區域打造生態屏障、加快綠色發展。為此，揚州市已經初步規劃了產業轉型升級、清水活水工程、良好湖泊保護工程、公園體系及生態中心工程、生態廊道及生態屏障工程、農村環境綜合整治工程、基礎設施建沒工程、環境監管能力提升工程等八大類66項工程，預計總投入291.39億元。實施如此宏大的系統性工程，一方面是減、退、搬必將帶來的巨大經濟損失，一方面是生態建設仍需投入大量資金，這就帶來了一個不得不令人深入思考的問題，即：在收入減少、花錢增多的情況下如何保增長、謀發展？

（一）綠色發展，既需要預層設計，更需要運用系統思維，科學發展

綠色發展的核心問題就是要加大生態文明建設。經過多年改革開放，中國經濟取得了舉世矚目的超級快速發展，這種發展的根本動因源于當年鄧小平同志的高瞻遠矚的頂層戰略設計，即改革開放。從根本上說，這是一種創造性思維。在而后的具體實踐中，其后的黨和國家領導集體，依據國家總體發展狀況和發展前景，豐富了鄧小平的這種頂層戰略設計，以系統思維全面深化了國家的整體發展戰略，成績斐然。但是，由于過度地提速，導致社會發展以一種粗放模式展現出來，導致經濟快速增長的同時，環境保護遭到忽視，昔日碧水藍天開始越來越遠離人們視線，并開始對人類生存帶來威脅，于是綠色發展已成為不二之選。揚州市的環境治理現狀，只是中國此類問題的一個縮影，特別就水環境而言，具有一定的代表勝。要實現問題的解決，還清湖碧水于現世，實現綠色發展，就必須與當年的改革開放之選一樣，不僅需要頂層戰略設計，同樣需要系統思維全面、整體地規劃未來的社會經濟發展。建設“江淮生態大走廊”可謂是一種頂層設計，但關鍵的問題是未來如何實現這種宏偉目標。習近平同志在黨的十九大報告中指出的要“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。”這其中既蘊含著頂層設計，也反映出系統思維，是未來實施綠色發展的行動綱領。

（二）綠色發展，既需要全局意識，更需要兼顧個體利益，協調發展

規劃建設“江淮生態大走廊”肯定會涉及到方方面面的利益，包括各個地方的經濟利益、企業的發展利益、漁民的養殖利益等。盡管綠色發展會給各方利益以長久回報，需以全局意識考量和推進，但是，在推進的過程中，必然會觸及各方利益，尤其是一些個體利益。盡管一些個體在頂層設計的壓力下，不得不服從大局，犧牲了很大的利益，但是也引發了一些矛盾。而這些矛盾的出現，一定程度上導致了與黨和政府的情緒對立，給社會穩定帶來了一定的問題。習近平同志在黨的十九大報告中，就民生問題再次強調“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。這就需要我們在綠色發展中，必須要兼顧個體利益，盡最大努力是其損失減少到最低。因為，“中國夢”所包含整個民族偉大復興的內涵，也包含著人民富裕的內涵。鑒此，如果過度強調大局意識而忽略的個體利益，勢必導致人民的利益過度受損，而使其失去獲得感和幸福感。這就需要在踐行綠色發展時，在大局意識和個體利益間構建起一種平衡，真正實現協調發展。

（三）綠色發展，既需要變道超車，更需要實施倒逼轉型，創新發展

習近平同志在黨的十九大報告中共59次使用了“創新”詞匯，充滿創新思維。因此，我們要以創新思維來實現綠色發展，將規劃建設“江淮生態大走廊”作為綠色發展的倒逼壓力，把生態優勢轉化現實生產力，在為南水北調東線工程構筑一道“清水廊道”生態屏障的同時，把長江中下游地區建設成為綠色生態經濟區，為長江經濟帶建設“共抓大保護，不搞大開發”提供樣板；通過淘汰落后產能，大力發展環境友好型產業和綠色經濟，帶動經濟社會發展轉型升級和可持續發展；通過“一縱兩橫”（長江、淮河、京杭大運河）水生態環境綜合整治，落實習近平總書記2017年2月24日在北京考察工作強調的“深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，保護大運河”的指示精神，為全國其他大江大河等流域綜合治理提供制度創新典型示范，努力把揚州建設成為踐行綠色發展理念的樣板城市。