淺談地方政府績效評估問題及改革

鐘穎

摘要政府績效評估是對于科學運用的一個評價工具。績效的審核評定帶來的導向功能帶動著政府職能向改革的目標方向轉變，這個是績效評估的基本意義。本文總結分析了我國地方政績評估的現有狀況和一些問題，從而使政府績效得到提升，面對關于全球化背景下各國政府管理能力競爭方面的挑戰。

關鍵詞地方政府 績效評估 路徑選擇

政府績效評估是當今社會政治經濟全球化、民主化進程中所產生的。這一方法開拓了政府管理的新視野，讓政府治理變得更公開和科學，同時也使我國面對各國政府管理能力競爭在全球背景下的挑戰，對于公共需求，不斷提升，轉變政府管理理念，改進政府管理方式，提升政府績效，使之得到了非常好的借鑒。

一、我國地方政府績效評估的探索

（一）目標責任制

目標責任制是一種有獎懲的管理制度，是根據政府部門的工作要求和內容，然后對這期間任務完成情況進行審核和監督。政府績效評估是目標責任制的一部分，在目標責任制大范圍實施，以及應用到各級政府部門、政府工作以及地方政府的各個領域。

（二）效能監察

效能監察是一種紀檢監察機關對監督對象執行法規政策，履行職責及其效率、效益的情況進行監督檢查的活動。重點是尋找和發現行政機關履職以及管理中出現的缺點和不足等相關問題，從而實行立項檢查、立案調查、受理投訴等一系列方式進行工作，是對組織績效評估的一種有效形式。

（三）萬人評議政府

最近幾年來，很多地區以民眾為主體進行評估，然后將最終結果用于改進組織績效，像珠海、南京、沈陽等地相繼進行以“讓人民批判，讓人民滿意”為導向的全民評估的政府活動，這些‘公民評議政府”活動，補充我國傳統“自上而下”評估模式，同時也成為了我國地方政府“自下而上”績效評估的先河。

二、政府績效評估中存在的問題

（一）績效評估主體單一

在我國傳統的的“官本位”思想下，民眾自然而然地失去了對政府行為的普遍監督與控制。由此導致政府比較在乎自身評價，而忽視了績效評估過程中社會組織和社會公眾的參與，也忽視了外在評價，所以我們看到意愿表達和利益訴求的績效評估往往是單一的。

（二）缺乏科學的評估指標體系

到現在為止，我國政府績效評估工作還沒有建立比較科學的評估指標體系，使用的評估指標出現比較多的問題，：一是評估內容不全面，有些僅僅是對“服務態度”、“工作作風”、“辦事效率”等方面的評估；二是評估指標存片面化，將將政府績效評估指標等同于經濟指標；三是定性分析與定量分析的方法不能很好地結合起來，定性指標設立多，定量指標設計少，導致績效評估的實效不明顯。

（三）認識不足，重視不夠

一是不少政府官員懈怠工作，不能認清績效評估工作的功能作用，盲目認同績效評估影響人際關系。導致管理難度的增加、工作效果的減少、缺乏工作熱情；二是因政府績效評估要對政府決策、執行以及效果與影響進行評估，牽連到對政府決策者和管理人員能力高低的鑒別，從而使決策者感到壓力而排斥。

三、考核標準的科學化改進

（一）量化考核標準，加強可操作性

考核過程中量化考核項目，使考核的指標更加的具體化標準化，既能看到展現出來的業績，也要能看到潛在的政績。與此同時，還要平衡兼顧各個部門之間的差異，立足于整體發展的道路，兼顧差異，突出重點，分別展開。比如：建立健全的廉潔自律的政府官員的考核機制，科學民主的完善民主測評，以查看其他資料等靜態考核機制來改進改善考察方法。

（二）考核主體多元化

在考核標準的設置上要突出的就是全面性，注重物質文明、精神文明、政治文明、生態文明的全方位進步；改善人民的生活質量和生活水平；注重干部德能勤績廉潔的全面考核，采取民主推薦、民主測評、實績分析、個別談話和綜合評價等具體的方法步驟，加強改進干部考察選拔的工作，不斷提高加強考察工作質量和干部工作水平。

（三）加強監督意識，考核過程結果透明化

加強對領導干部的行為進行約束規范，進一步完善現有的干部監督工作機制，并逐步建立健全干部監督機制，加強對重點決策的監督，實行聯席會議監督機制，建立高效的監督體系，實行在考核過程中透明化陽光化。

四、結語

總而言之，從本文的分析來看，只有在績效評估活動中，要使政府的決策和執行過程更加透明化，從而加強對政府工作的監督和了解。得到民眾的充分認可，有利于工作開展，提升政府的成績；對于政府中出現的問題，政府可以說明其遇到的困難，及時接受批評并虛心改正，積極用正確的方法進行彌補，減少民眾的意見，同時面對民眾的質疑，要努力克服。