新時期工業園區安全生產監管探究

石成元

摘要伴隨著我國經濟實力的不斷增強，近些年來我國大部分地區都在結合國家發展政策，制定出許多的發展戰略，力爭在人才、資金和先進產業方面抓住發展的機遇。其中建立工業園區是各個地方發展戰略的重要組成部分，新時期工業園區的大量興建提高了地區的整個工業化水平，給當地經濟注入了新的活力，同時也為當地的經濟發展提供了新的保障，但是在發展的過程中仍然存在著許許多多的問題有待解決，在這之中安全生產問題最為關鍵為了使我國新時期工業園區生產的安全進行和健康發展，本文從現代安全管理理念開展，結合工業園區內安全生產長效機制，找出解決當前工業園區內安全生產問題的解決方案，以供參考。

關鍵詞新時期 工業園區 安全生產 監管

工業園區是指按照一定范圍的土地事先進行規劃劃分，配以專業工業生產設備從事工業生產活動的區域。新時期的工業園區不僅僅要承擔起工業生產的職能，更要提高自身科技應用水平，因此新時期工業園區經常也會有許許多多的研究機構與學術機構進駐。工業園區的建立是為了發展工業生產和促進當地地方經濟實力的增長，工業園區以其生產活動的集中性、密集性為特點，是隨著我國當今經濟社會發展工業化程度高度集中的一個發展產物。進入新世紀以來，我國經濟發展速度不斷加快，社會經濟結構不斷優化，發展模式越來越朝著健康、可持續的方向發展，工業園區更是如雨后春筍搬建立起來。根據相關數據顯示，青海省目前已經有省級以上工業園區幾十家，有些發達省份超過百家，但是在發展的同時，來自各個方面的挑戰也是接踵而來，不僅僅存在于工業生產設備、技術等硬實力方面，對于新時期工業園區安全生產等軟實力的挑戰也日益凸顯，因此，進行新時期工業園區安全生產監管探究的重要意義就越發凸顯。

一、我國新時期工業園區的安全生產問題現狀

（一）工業園的規劃缺乏科學性

合理的發展規劃是快速發展的重要保證，這是我們在建設新時期工業園區和發展經濟實踐中獲得的重要經驗。但是由于工業園區在建立初期，缺乏長遠發展的規劃和協調發展的理念，沒有對園區內的企業進行統一規劃，導致現階段我國工業園區園內布置不合理的情況普遍存在。這樣的規劃布局直接影響著我國新時期工業園區安全生產活動的進行，具體的問題包括：廠房間距離過近、生活區域與生產區域犬牙交錯、消防安全設施老化和不配套以及不適宜共同生產的企業共同從事生產活動等。這些問題的存在給新時期工業園區的安全生產埋下了許許多多的安全隱患，一定要著力于解決，力求安全。

（二）工業園內缺乏相應的安監機構

合理的監督機制是保證系統功能正常發揮的重要保障。新時期工業園區內需要一個完善的安全生產監督機制，負責園內所有企業上生產安全的監督管理工作。在新時期工業園區內安全生產理念的落實上，工業園內安全生產監督機制發揮著不可替代的作用，工業園內安監機構的不健全，必然會導致在落實監管責任時候有難度，就容易引發一系列的安全生產責任問題，現階段工業園區內安全事故發生率的增長就是一個充分的例證。此外，安全生產監督機制的建立一定要依據相關的安全生產管理規范，保證企業生產活動的安全進行。

（三）工業園內的生產人員存在專業性不足的問題、人的作用是工業園區正常功能發揮的關鍵因素

由于我國工業園區的建設速度較快導致很多工業園區的企業和相關人員素質參差不齊，缺少專業安全監管人員、缺乏安全問題監管設備和沒有配備專業的執法隊伍的問題常常出現于青海現階段工業園區的發展問題當中。

二、工業園區安全生產存在問題的原因

（一）建設和發展理念方面

工業園區的發展離不開政府相關職能部門工作的開展，現階段青海各地政府職能部門對于工業園區的發展的安全問題重視程度不夠，認識上及思想上都不重視的問題還大量存在。在大多數情況下政府所關注的方面重經濟效益而輕安全生產和其他社會效益方面。政府的關注側重和發展理念必然使工業園區的發展理念隨之發生改變，隨著我國建設理念的轉變，可持續發展、安全生產問題逐步被提到日程上來，地方政府對于工業園區園區安全工作的考核力度加大，對工業園區的安全生產責任追究力度不斷加大。

（二）工業園區內安全人員配套制度有待完善

在安全監管人員方面，工業園區內的安全監察人員身份比較低，人員少，同時面臨的工作壓力偏高。一線安全生產監管人員是實現安全生產的第一道防線，提高安全監管人員的勞動積極性，建設一支有組織、有紀律、有責任感的安全監管執法隊伍是實現工業園區安全生產問題的一個關鍵。目前，一些工業園區監管人員在一線工作，但由于編制身份和社會認同感等方面的問題有待解決，也在某種程度上打擊了監管人員的工作積極性。

三、構建新時期工業園區安全生產長效機制的著力點

（一）合理規劃工業園區布局和規范園內企業的準入制度

首先是工業園區合理的規劃，前瞻勝的、科學的規劃，是工業園內安全生產長效機制實現的基礎。在進行初步規劃時，要把目光放長遠不能只關注到眼前的利益，要充分考慮工業園區自身特點結合園區當地具體地理、人文、環境條件因地制宜的規劃發展格局。此外，再進行工業園區的整體布局時，要充分考慮不同企業的發展模式和生產特點，合理進行產業結構空間布局，把安全生產問題考慮在內并給予充分的重視，符合工業園長期的發展及工業園的經濟效益，而且還能將工業園的安全兼顧。其次對于企業的準入，不同地區的工業園具有各個地方的特色，對于科技含量高、經濟效益好、安全生產問題規范管理的企業給予優先考慮。同時除了初期引進的管理外，在工業園區生產活動的進行上也要做好實時信息收集，努力打造精品、安全園區。

（二）新時期工業園區內事故的預防

新時期工業園區的一個特點就是生產的高度集中，由于新時期工業園具有規模大、產量高、生產結構復雜的特點，所以安全問題的防范就顯得尤為重要。一旦一個企業發生安全事故，必然直接對園區內其他企業生產活動的進行產生影響。因此，要著重于安全生產風險的防控，增強生產人員的安全意識與責任意識，定期開展安全生產操作培訓，力爭把安全問題發生率降到最低。這不但是安全生產機制的要求，更是對所有園區內企業和生產人員生命財產安全的負責。

（三）新時期工業園區內危險源的管理

對于新時期工業園區安全問題的防控，我們除了預防措施的開展，更重要的一方面要在問題的根源上發力。工業園區內發生的安全事故一般都是由于危險物質的泄露所導致的。各個企業不但要引進安全防范設備，更要在根源上、在安全生產意識、安全生產條件上發揮積極作用。因此，首先要加強生產人員的安全意識與責任感。其次，企業的主要責任在于選址初期，對重大危險源進行控制，保證危險源的安裝技術及設計等環節安全可靠；最后，充分發揮好政府監管部門的監管作用，進行有效的安全防范監管工作。

（四）新時期工業園區的安全事故解決機制

由于問題的發生是不可避免的，因此我們除了防范風險，也要在安全事故發生時，將損失降到最低，這就要求我們做好相應的安全事故解決機制。對于新時期工業園區的安全問題解決預案，要改正以往的預案中執行性差、缺乏系統性的缺點，切實關注現有救援機制中存在的問題，有針對性的進行整改，做好產業園區內實時信息收集工作，以最快的速度、最好的方法和最小的代價實現安全問題的解決。

四、結語

對于新時期工業園區安全生產監管探究，首先要保證好工業園區規劃的合理和布局的科學，這是保證工業園區正常生產活動進行的保障。其次，要做好工業園區內安全問題的防范工作，把政府職能、企業作用和生產人員主動性充分結合，這是完善工業園區安全生產監管的關鍵環節。最后，要充分發揮各方作用，建立健全安全事故解決的有效機制，這是保證新時期工業園區安全生產的最后防線。